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以党旗引领律师服务

2019-10-21 09:24:16 法治安徽网

近年来,马鞍山市律师行业党建工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻党的十八大、十九大精神。在市委、市政府和省司法厅的正确领导下,在省律师行业党委的有力指导下,树立“以党旗引领律师服务”的总基调,全面加强律师行业党的建设,充分发挥行业党委的政治引领、律师事务所党支部战斗堡垒和党员律师先锋模范作用,实现党建工作与律师发展的互促共进,全市律师行业建设取得长足进步,队伍素质显著提高,发展速度显著加快,管理水平显著提升,服务能力显著增强。

注重“五个强化” 夯实党建基础

一是强化党的领导。全面加强党对律师工作的领导,在全省率先成立市律师行业党委,建立“市委非公工委牵头抓总,市司法局党委领导,市直工委业务指导,市律师行业党委主抓协调、各律师事务所党支部具体实施”的党建统筹领导机制,形成齐抓共管的工作格局。组织对《马鞍山市律师协会章程》和各律师事务所章程进行修订,将党的领导、社会主义核心价值观和党的建设工作等内容写入章程,确保律师工作始终保持正确政治方向。充分发挥市律师行业党委核心作用,定期召开党委会,对党建工作进行专题安排,对律师行业重大决策进行审议,对律师行业奖惩事项进行研究。此外,市律师行业党委认真履行抓行业党风廉政建设的主体责任,层层传导压力,党委抓支部、支部抓党员、党员带律师,以开展职业道德执业纪律专项教育活动为契机,结合执业宣誓、签署诚信规范执业承诺书、组织聆听辅导报告、开展警示教育专题培训、布置巡回指导和督查等,使党风廉政建设责任在律师队伍中不留死角、落到实处。

▲全市律师行业“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署会

二是强化支部建设。全市现有律师事务所23家,执业律师525人,党员244人,占执业律师的46.5%。本着就近就便、以大带小、以强带弱的原则,将原有党支部重新调整为独立党支部5家、联合党支部6家,共同开展组织生活,覆盖全市所有有党员的20家律师事务所。配强书记队伍,落实律师事务所主任、党支部书记“一肩挑”。向没有党员的3家律师事务所选派了党建指导员,及时开展党的工作。以各律师事务所党支部为单位,抓紧抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育,积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化,引领全市律师行业听党话、跟党走。持续深入推进基层党组织标准化建设,先后开展“五基达标、五好争创”党支部建设提升行动、“过硬党支部”建设活动和律师行业党建规范化建设年活动,全面规范组织设置、工作机制、组织生活、党员管理、领导体制,进一步完善党内各项制度,健全规范党内政治生活,将组织覆盖与工作覆盖有效结合,实现各支部建设全面进步、全面过硬。

三是强化推进机制。建立领导联系点制度,市司法局党委和律师行业党委班子成员对全市23家律所进行全覆盖联系指导。建立常态化推进制度,市司法局党委坚持每半年听取1次律师行业党建工作汇报、意识形态工作汇报、党风廉政建设工作汇报,研究把握方向,协调解决问题。市律师行业党委每年初制定工作要点,不定期下沉律所开展调研指导;每月印发党建工作重点任务清单和学习清单,召开工作例会;每季度召开工作调度会,开展互查工作;年终开展党建专项考核和党组织负责人述职评议考核,推动重点任务落实。市律师行业党委组织开展行业党组织和党员基本信息登记核查工作,对党员基本信息、组织关系接转、交纳党费、参加组织生活等情况进行摸底核查,摸清底数,消灭“口袋党员”和“隐形党员”,确保将每名党员律师纳入党组织的管理。按照“四个同步”原则,落实律师事务所审批与党组织组建同步,律师执业申请、转所与组织关系接转同步,律师事务所年度考核与党建工作考核同步,党员律师年度考核与民主评议党员同步。建立考核评价制度,制定律所党建工作目标考核办法,把党建重点任务落实情况纳入律所年度考核内容,变“软任务”为“硬指标”,并将抓律所党建工作成效作为优秀律所评比及律所合伙人评先评优、政治安排的重要依据,推动律师行业党建工作落地见效。

▲青年律师缅怀烈士

四是强化保障措施。设立市律师行业党校,每年开展市律师行业党委和市律师协会班子成员、各律师事务所党支部书记、骨干党员律师以及入党积极分子轮训,引导全市广大律师高扬党的理想信念旗帜,不断提升党性意识。加强人员力量,市律师行业党委明确专职副书记,设立行业党委办公室,配备专职办公室主任和党务工作者,各律师事务所党支部配齐专职党务工作者,负责党建日常工作。实施派驻党建指导员计划,报请市局党委同意,先后于2014年10月、2015年11月、2017年9月、2019年9月,分四批从局机关选派了政策理论水平较高、组织协调能力较强的科级干部担任律师事务所党建指导员,建立了党建指导员日常管理制度,落实了党建指导员应有的待遇。建立了“三定、两培训、两考核”管理机制(定职责任务、定岗位待遇、定工作期限和岗前培训、在岗培训以及专项年度考核、任期考核),激发指导员工作热情和动力。强化阵地保障,按照“六有”标准,推行活动场所规范化建设,每个党支部都建设了规范化的党员活动阵地。落实经费保障,市委非公工委每年通过以奖代补形式从专项经费中列支一定金额专门支持律师行业党建工作。市司法局、律师协会每年统筹安排工作经费,保证律师行业党建工作正常开展。去年,市律师行业党委新设立了党建专项基金,资金主要来源于会费提取、捐赠、法律顾问费等,确保行业党建活动有效开展。

▲律师服务乡村振兴战略

五是强化载体创新。实施律师事务所党支部书记和党员双培计划,坚持律师事务所党支部负责人与律师事务所负责人“双向进入、交叉任职”。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的总要求,及时把政治素质好、业务能力强的律师发展为党员。近五年,在全市律师事务所新发展党员24名,确定发展对象17名,培养积极分子37名。在全市律师行业推广使用“学习强国”学习平台,切实提高全市律师行业思想政治教育及时性和便利性,拓宽学习渠道,丰富学习内容。将每月21日定为律师党员活动日,组织开展座谈式、解读式、体验式、互动式等多种形式的学习实践活动。组织各党支部开展“一支部一品牌”创建,指导各党支部将党建和业务相融合,培育“嘉禾先锋律师调解团”“三优团队”“志愿示范岗”等党建品牌,引导激励广大党员牢记使命、担当作为,引领全市律师行业党建整体晋档升级。

争当“四个先锋” 发挥党建引领

一是服务发展当先锋。积极组织党员律师为全市“打好三大攻坚战”、“五大发展行动计划”、“项目建设年”、招商引资、服务企业、“四最营商环境”等活动提供系列法律服务,在推进全市经济社会建设中当先锋、作表率。2018年,市律师行业党委在全省率先组建三大攻坚战法律服务团,招募105名党员志愿律师,提供专项法律服务。成立涉及产权纠纷的中小企业维权法律服务团,提供法律咨询、法治讲座、知识产权保护等法律服务。组建民营企业法律服务团,对全市100余家骨干民营企业进行“法治体检”,梳理问题,提出对策,排解经营风险。以举办马鞍山律师论坛为平台,加强与企业的联建互动,先后举办“助推小微企业创业发展”、“走进郑蒲港新区”、“建筑与房地产”等10余次专场论坛,产生了良好的社会效果。今年5月起,组建了由党员律师为主体的“走遍园区、服务万企”法律志愿服务团,先后深入市经开区、慈湖高新区、郑蒲港新区等开发区新区园区,开展“法律体检”,帮助企业排查风险,完善管理制度,化解企业经营风险。此外,市律师行业党委在市司法局党委的统一安排下,配合司法行政机关积极推动各级政府及有关部门聘请法律顾问,扩大聘请法律顾问的覆盖面,建立健全律师参与政府政策制定、重大决策、重大投资、招投标等重点领域的法律风险论证机制,在政府重大商事活动、重大工程项目、重大诉讼、行政复议、听证过程中和各种政府监督咨询机构中引入律师参与。今年以来,全市党员律师担任党政机关、事业单位、人民团体法律顾问247家,参与起草、修改或审查规范性文件118件,为具体行政行为提供法律意见298件,参与重大项目谈判27件,参与起草或审查重点工程、重点项目合同及重要法律文件89件,代理诉讼、仲裁、行政复议、调解213件,参与应对突发事件5起。

▲志愿律师黄明轩赴西藏贡嘎县开展志愿服务

二是维护稳定当先锋。全市党员律师参与信访接待已坚持20多年,他们积极引导群众依法有序表达诉求。组建了以党员律师为主体的107名律师人才库,建立正常值班机制,全面参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。在全省率先成立律师调解委员会,党员律师主动参与重大突发事件及疑难案件的调处,先后成功处置“9·11特大交通事故”、“8·16马和轮渡沉船事故”、“2·20特大交通事故”等突发公共事件。2018年,马鞍山市被确定为律师调解工作试点城市之一,广大党员律师主动申报担任律师调解员,开展律师调解试点工作,调解案件466件,调解成功265件。选派党员律师参与医疗、交通事故处理、土地征用与房屋拆迁安置等专业调委会,成功调处医患纠纷、征地拆迁、企业破产引发的群体性事件,建立有效的行政、司法、人民调解合作对接机制,为各级党委和政府分忧,为企业和群众解难,彰显了党员律师高度的社会责任感。自开展扫黑除恶专项斗争以来,由市律师行业党委牵头,成立市律师行业参与扫黑除恶专项斗争领导小组,先后召开行业党委会、会长办公会、全市律师工作会议等部署扫黑除恶专项斗争工作,出台《关于律师办理黑恶势力犯罪案件辩护代理工作的实施意见》《马鞍山市律师行业参与扫黑除恶专项斗争“重点问题攻坚年”工作方案》《关于进一步推进全市律师行业参与扫黑除恶专项斗争的几点意见》,指导律师事务所建立“四项制度”,组建旁听庭审专家库,组织刑事辩护律师参加业务培训,切实依法依规做好律师办理黑恶势力犯罪案件辩护代理工作,实现扫黑除恶专项斗争政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

律师“走遍园区·服务万企”活动启动仪式

三是关注民生当先锋。广泛组织党员律师利用多种媒介传播法治文明,彰显公平正义。深入开展“江淮普法行——律师之旅”等活动,营造浓厚的尊法学法守法用法氛围。积极履行法律援助义务,认真做好12348法律咨询接待和案件办理工作。市律协与市法律援助中心联合成立“法律援助法律专家门诊”,挑选安排资深党员律师每周轮流值班,为群众提供优质的法律服务。每周选派党员律师到妇联值班,切实维护妇女儿童权益。在雨山区部分社区开展“家庭律师”行动计划试点工作,党员律师通过“定时上门+及时帮助、电话联线+网络指导”的工作模式,免费为签约家庭提供“个人定制”的公益法律服务。党员律师带头开展“律师进社区”工作,目前全市已实现村居法律顾问工作全覆盖。今年以来,全市律师深入社区开展法律咨询1850人次,发放普法宣传材料5000余份,调解社区纠纷217起,举办法治讲座59场,为社区事务提供法律咨询意见800件,走访群众360户,为困难群众提供法律援助50件。成立了以党员律师为主体的公益消费维权律师团,结合投诉难点拓展依法维权新路子。

四是热心公益当先锋。注重发挥党员律师在政治生活和社会管理中的特殊作用,全市现有1名律师担任市党代表,4名律师担任市人大代表,11名律师担任市和县区政协委员,11名律师被聘为市政府立法咨询员。每年律师代表和委员均提交20余件具有较高质量的议案提案。与市广播电台联办“马律师说法”等普法专栏,广大党员律师踊跃上线,以案释法。与市电视台联办“老杜说法”节目,华冶律师事务所党支部专职副书记杜新蒙义务担任主讲人,讲述法治故事,普及法律常识。同时,广大党员律师踊跃参加“律师学雷锋服务月”、义务献血、植树造林、捐资助学、慈善捐款等日常性公益活动。党员律师张永宁、黄明轩、简燚先后被选派到陕西、西藏、新疆进行为期一年的法律援助志愿服务工作,以爱心善行彰显了党员律师的风采,在全市树立了律师行业良好形象。

发挥“三个作用” 实现融合共进

一是助推了律师行业的健康发展。该市律师行业在机构总数、律师数量、业务收费、规模化、专业化、品牌化等方面实现了大跨越发展,律师组织形式更加多元,驶入了发展快车道。近五年,全市执业律师数增长52%,律师担任法律顾问数增长70%,办理各类业务量增长13%,业务收入增长123%。目前,该市有11家(次)律师事务所进入全省律师事务所综合实力50强和县域律师事务所10强行列。市律师协会被评为全市4A级社会组织。马鞍山律师论坛被评为全市学习型城市建设十大品牌。

▲新执业律师入职宣誓

二是形成了律师行业的党建品牌。建成2个党建示范点,评出1个律师基层党组织示范岗、10名律师党员示范岗。打造了该市长城律师事务所“融、实、贴”(即:在工作机制上融合、在开展工作上务实、在服务社会上紧贴)和华冶律师事务所“两强三服务”(即:打造一个凝聚力强的党支部、建设一支战斗力强的党员队伍,服务经济建设、服务社会和谐、服务公益事业)党建工作品牌。华冶律师事务所被命名为全省首批社会组织党建工作示范点。此外,“一家人·弱有所扶”法律援助公益项目、“招商引资法律服务团”、“温暖阳光”法律援助志愿者队伍、冯律师雏鹰普法微信公众平台等品牌,也受到社会各方肯定。

三是培育了律师行业的先进典型。近年来,有2家律师事务所党支部被省司法厅、省律协评为“先进律师事务所党支部”、“党建工作示范岗”,20多名党员律师被评为“优秀党员律师”、“优秀党务工作者”、“律师党员示范岗”。党员律师中,先后涌现出“全国优秀律师”、“全国维护妇女儿童权益先进个人”、“全国法律援助工作先进个人”、“全国法律援助优秀服务标兵”、“安徽省十佳律师”、“安徽省优秀律师”、“安徽省优秀女律师”、全省“三八红旗手”、“安徽省五一劳动奖章”、“全省维护职工权益优秀律师”、“全省维护残疾人权益优秀律师”、“全省维护妇女权益优秀律师”、“全省维护未成年人权益优秀律师”等一批在全国和全省律师行业立得住、叫得响的先进典型。

(文/吴本明 图/马鞍山市司法局提供)

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