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以法治为标尺行权履职——蚌埠市全力推进法治政府建设侧记

2019-11-21 10:44:11 法治安徽网

党的十九大报告指出,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这为法治政府建设定位了“新坐标”。

如何运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围,在法治轨道上推动各项工作?对此,蚌埠市委、市政府以转变政府职能为核心,以规范行政权力运行为重点,以提高政务服务水平为抓手,着力解决政府职能越位、缺位、错位,使职能边界日益清晰、权力配置更趋合理、治理水平不断提升,努力在法治政府建设的“新坐标”中积极作为,不断释放法治建设新红利……

推进权力“瘦身”法治实践步履坚实

加快建设法治政府,“放管服”改革无疑是“先手棋”和“当头炮”。“简政放权、放管结合、优化服务”既是当下行政体制改革的重要内容,也是法治政府建设的基本要求。

▲蚌埠市法治政府建设座谈会

蚌埠市各地各部门积极履行职责,按照推进“放管服”改革的任务分工,认真做好法规规章的起草、修订和清理;抓紧开展各级人民政府涉及“放管服”决策和规范性文件的合法性审查及政府规范性文件的审查;积极推进行政审批改革工作。

深入推进“互联网+政务服务”改革。92746项政务服务事项全部在安徽政务服务网蚌埠分厅运行办理,政务服务事项网上可办率99%以上,全程网办率85%以上,公共服务事项一日办结率99%以上,“最多跑一次”办件占全部办件量的91%以上,企业群众满意度稳居99%以上。政务服务事项平均承诺时限2.89天全省第二、平均申报材料2.92件全省第一,取消申报材料5579项、精简62.1%,精简比例全省第一。创新搭建“手机扫一扫 市长助你跑”公共服务平台,群众满意度99%以上。

深化商事登记制度改革。整合22个部门57个登记事项,实行“一套材料,一表登记,一窗受理”工作模式,核发加载统一社会信用代码的营业执照。依托安徽省政务服务网蚌埠分厅,设立企业开办旗舰店,实行“一窗受理,并行办理,三日办结”,为全省各市提供样板,全力压缩企业开办时间。试点推行企业名称自主申报工作,赋予企业名称自主选择权,着力破解企业“起名难、起名慢”的问题。

健全完善清单管理制度。印发实施《蚌埠市市级公共服务清单目录》《蚌埠市市级权责清单目录》,公布市级公共服务清单1186项,市级权责清单1706项。进一步完善责任清单制度,规范政府权力运行,将每项行政权力对应的责任细化到条、落实到款,持续推进权力清单和责任清单深度融合。

开展行政审批和公共服务事项统一规范。全面完成市级行政机关及所属事业单位直接面向社会公众提供的具体办事服务事项,确定市级政务服务事项1909项,县(区)级政务服务事项1577项,乡镇(街道)政务服务事项172项,村(居)委员会为民服务事项74项。在此基础上,逐项编制政务服务事项实施清单,明确申报条件、申请材料、办事流程、承诺时限、办理人员等相关信息,并形成标准规范的《办事指南》,全部在安徽政务服务网公开。

强化制度体系有序推进地方立法

法律是治国之重器,良法是善治之前提。近年来,蚌埠市委、市政府结合地方实际,以问题为导向,大力推进科学立法和民主立法,促进法治政府建设。完成《蚌埠市养犬管理条例》《蚌埠市生活垃圾管理条例》在市政府阶段的起草和审查工作。启动《蚌埠市快递管理办法》《蚌埠市地下管线管理办法》起草工作。

同时,切实加大地方性法规规章生效后的宣传和贯彻执行力度,着力解决“重立法、轻执行”问题。建立市司法局主导、第三方参与的规章立法后评估模式,对政府规章开展立法后评估。强化规章、规范性文件备案审查监督管理工作,做到有件必备、有备必审、有错必纠。及时对《龙子湖景区条例》执行情况进行评估。今年1—8月份向省政府、市人大常委会报备市政府规范性文件10件,均在期限内报备,规范性文件报备率达100%。

▲市长王诚在法治政府建设推进会上作报告

另外,2018年,率先在全省实现合法性审查全程规范化。印发了《规范性文件和重大事项合法性审查规范化流程》《行政机关重大事项合法性审查规范》《政府招商引资合同常见法律问题梳理》,从“审查工作要求”“审查工作职责”“审查工作流程”三大框架着手,细化审查工作14个流程环节,明确具体操作规范,使审查工作的每一个步骤都有法可依、有章可循。率先发布了全省首个《行政机关重大事项合法性审查规范》市级地方标准。统一规范了该市行政机关重大事项合法性审查规范标准,填补了省内空白,走在了全国前列。

制定了重大行政决策事项目录、标准,向社会公开,并根据实际情况调整。明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等,规范重大行政决策流程。重大行政决策依法自觉接受本级人大及其常委会监督,根据法律法规规定属于本级人大及其常委会讨论决定的重大事项范围,在出台前主动向本级人大及其常委会报告。实行重大行政决策公开制度,除依法应当保密的外,决策事项、依据和结果全部公开,并为公众查阅提供服务。对社会关注度高的决策事项,认真进行解释说明。重大行政决策经市政府常务会议或者全体会议讨论,集体讨论率达到100%。集体讨论决定情况全部如实记录,不同意见如实载明。行政首长在重大行政决策集体讨论会议上最后发言,并在集体讨论基础上作出决定。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度,实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。

在完善合法性审查工作机制方面,建立重大行政决策草案分类分级处理机制,按照轻重缓急、问题繁简、风险高低将草案分成非紧急、紧急、特急三类,做到分类审查、分级审核。印发《重大行政决策合法性审查提前介入实施办法》,针对关系复杂或存在较大法律风险的重大决策事项,前移合法性审查关口,实施提前介入机制。重大疑难决策事项主动借助“外脑”,召开合法性审查论证会集体研究讨论。贯彻执行合法性审查内部工作规程,重大疑难事项提请合法性审查协调小组集体讨论。认真落实合法性审查规范化标准,完善审查各相关环节标准,总结经验做法,并推动合法性审查工作规范化建设向基层延伸。贯彻落实全省首个《行政机关重大事项合法性审查规范》地方标准,从审查方式、审查内容、审查时限等多环节规范合法性审查流程。截至目前,共审查报请市政府研究的各类文件644件,召开文件讨论会92次,出具合法性审查意见220件,审查率100%。

健全公职律师制度和法律顾问制度。全面推行《进一步发挥公职律师职能作用实施办法》,组建100人左右的公职律师队伍。依托依法行政培训班、法治能力建设大讲堂、涉法问题研讨会等多个平台,积极为公职律师提供各种锻炼业务能力的机会,使公职律师队伍真正成为政府各部门依法行政的排头兵。修订完善《蚌埠市人民政府法律顾问工作规则》,完成新一届市政府法律顾问聘用工作。2019年,市政府法律顾问共参与市政府涉法事务177件次,参加日常值班135人次,参加疑难问题协调会42人次。

严格规范执法 让百姓更有获得感

有“良法”,更要有“善治”。权力不清、责任不明,一度让众多审批手续交叉重叠,更是让办事者“磨破了嘴”,也“跑断了腿”。推进法治政府建设,关键在于各级政府能否厉行法治、依法办事,切实增强人民群众的法治获得感。

近年来,蚌埠市加快推进综合执法体系建设,深入推进综合执法体制改革,推动整合同一领域或相近领域执法队伍,减少执法队伍种类,合理配置执法力量。一是在公共资源交易监督管理相对集中处罚权改革领域,逐步向基层拓展改革试点范围。各县、区根据各自实际条件,推进执法资源集中行使,合理框定综合执法范围。二是深入开展乡镇执法体制改革工作。确定五河县新集镇、淮上区曹老集镇为开展乡镇综合执法工作试点单位,采取“横向整合力量,纵向委托到位”的改革方式,明确乡镇综合行政执法机构,实行综合执法。逐步解决了乡镇执法“看得见、管不着”、部门执法“管得着、看不见”的问题,有效改变过去执法“条条管理”、各自为阵的模式,实现执法与管理并重、权力与责任统一、部门与乡镇联动,形成了基层综合执法的合力,在全省率先走出了一条“简政放权、强乡扩权”的新路子。

不仅如此,蚌埠市还在全面推行行政执法公示制度的基础上,进一步规范行政处罚裁量行为。在全市范围内部署开展行政处罚裁量基准动态调整工作。印发《关于进一步规范开发区行政处罚自由裁量权的通知》,明确开发区各部门行政处罚的执法主体、处罚项目及裁量权基准,并通过开发区网站向社会公布,严格按照裁量权基准行使处罚权,建立动态调整机制。

▲市司法局局长许锦标向市人大常委会汇报法治政府建设情况

完善行政执法监督机制。2018年以来,蚌埠市大力创新执法监督形式,根据机关效能检查与行政执法监督的特点和重点,创设执法效能监督检查。从原市法制办、原市效能办、监督员、律师、市直部门法规部门抽调业务骨干组成执法监督检查员,定期监督检查各县、区及各部门工作制度化、规范化建设情况,以表格形式细化检查内容,检查结果在《蚌埠日报》、“蚌埠发布”等主流媒体上发布,取得了良好的社会影响和效果。

组织开展行政执法案卷评查。每年组织开展全市范围的文化综合执法部门、城市管理执法部门和市场监管部门执法案卷集中评查工作。要求相关部门针对案卷存在的普发性问题和个别性问题进行分析和指导,督促各单位及时有效整改,文书制作、立卷归档进一步规范。

加大行政执法监督,提升行政执法效能。一是开展饮用水水源地环境保护执法专项行动。责令相关部门强化集中式饮用水源地的监管,及时清理饮用水源地环境违法设施,加强对蚌埠闸上、天河等重要饮用水水源地水质的监测和巡查频次。全力整改落实生态环境部“集中式饮用水源地”专项执法检查组在该市检查时交办的涉及五河县、怀远县的水源地8个环境问题。二是开展打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为专项行动。在全市范围内重点排查涉危企业97家、一般固废产生单位29家、医废处置单位1家、危废利用处置单位1家、危废经营单位1家。三是开展“散乱污”企业排查整治工作。全面梳理排查“散乱污”企业385家,取缔关闭274家,整顿规范111家。四是健全食品生产企业监管信用档案管理,推进食品安全诚信体系建设。启用新版安徽省食品药品监管行政执法系统,建立全市食品生产企业、小作坊电子数据库。目前,该市食品生产企业370家,数字化监管档案建立率100%。五是重点开展农村食品安全治理。全面排查农村食品生产加工小作坊、小餐饮和流动摊贩,登记备案,建立动态监管档案。摸底排查小餐饮1672家,完成备案654家;排查食品加工小作坊293家,重新登记的20家。六是注重风险防控,坚守药品监管安全底线。对全市14家药品批发企业、8家药品零售连锁企业开展飞行检查,检查覆盖率100%。七是开展稽查执法集中行动。围绕药品安全,开展中药饮片、医疗机构药品质量安全、疫苗使用单位3次稽查执法集中行动。出动执法人员2600人次,共检查药品经营企业965家3464次,检查药品使用单位923家3288次,责令整改268家次;通过抽样检验,处置不合格药品、药包材8批次,立案查处各类药品违法案件169件。

加强层级监督 遏制政府权力任性

“盖天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”依法行政,立法是基础,执法是关键,而监督则是保障,没有界限,权力就会无休止扩张。

充分发挥人大监督作用。让权力在阳光下运行,是党中央向人民群众做出的庄严承诺。如今,在蚌埠,为了充分发挥人大、政协监督作用,不断完善行政工作的监督机制,强化对行政权力的制约和监督,市人大常委会每2月一次听取“一府两院”的组成部门依法行政情况的报告,每年开展一次政府组成部门的履职点评工作;围绕重大决策、重点工程项目,组织人大代表和政协委员开展调研、视察活动,积极开展人大代表议案、建议政协委员提案办理工作,并在规定时限内落实、反馈。

认真办理群众来信来访。充分发挥“12345”市长热线等平台作用,依法依纪受理和处理群众举报投诉,按照“分级负责”和“属地管理”原则分办处理,做到事事有结果,件件有着落。2019年以来,共受理信访举报2925件次,直接办理671件次,转各县、区及市直单位办理2254件次,处理率100%。

强化审计监督。市政府围绕中心工作,建立了以审计机关为主导、主管部门自审为基础、社会审计为补充的审计全覆盖工作机制,重点对重大政策落实、公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任等情况进行审计监督。仅2018年就完成审计(调查)项目291个,查出违规金额1.94亿元,管理不规范金额82.41亿元,核减政府投资建设项目投资额(工程款)4.98亿元。促进整改落实有关问题金额7.96亿元。

积极推行网络问政。近年来,蚌埠市积极拓展媒体公益法治宣传新平台,推进政府、媒体、社会之间的良性互动,发挥报纸、电视、广播等传统媒体的监督作用。重点办好蚌埠文教频道《平安与法治》专题栏目和《蚌埠日报》“法制新闻”专版,针对网络热点问题和事件进行权威的法律解读。依托政府网站、市直媒体新闻网站和“两微一端”等新媒体新技术开展普法活动,打造多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。在蚌埠论坛开辟了“淮畔听风”栏目,主动回应网民诉求,收集网络舆情1289件,办理回复1267件,回复率94.76%。

创新社会治理 维护社会和谐稳定

从群众最关心的问题入手,从群众最闹心的难题“攻关”。过上了幸福美好生活的蚌埠市广大干部群众谋发展、保稳定、促和谐,全民自觉维护稳定局面、齐心建设和谐蚌埠的社会防控体系的热情更高、信心更强。

强力推进扫黑除恶专项斗争。2018年以来,相继启动了4起涉黑案件和16起恶势力犯罪集团案件的侦查工作,全市公安机关共破获九类涉黑涉恶案件209起,摧毁涉黑犯罪组织6个,铲除恶势力犯罪集团28个,瓦解恶势力犯罪团伙40个,抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人672人。全市扫黑除恶专项斗争取得了阶段性成效。

强力推进综治标准化试点工作。2018年,蚌埠市云数据中心已完成62家市直单位政务信息资源整合共享,对接数据1224类,总数据量31亿条,数据种类和信息总量均位列全省第一。深化综治信息“9+X”系统平台建设,上线运行肇事肇祸严重精神障碍患者服务管理功能模块,提升管控精准度。完善网格化服务管理,真正实现“管好一张网、服务一座城、惠及百万人”。重点打造市级综治中心,科学构建三区、五室、一平台空间框架,全面对接“6+1”信息化系统,综合集成数据分析、情报研判、督察督办、视频指挥等功能。

持续推进社会治安防控体系建设。一是以全国雪亮工程重点支持城市项目为主体,科学规划“一总两分N应用”总体架构,稳步推进共享交换总平台和综治、公安实战分平台建设。试点推进“雪亮场馆”“雪亮城管”“雪亮水利”等十大公共安全领域子平台建设工作。二是推进“天网工程”四期建设,新建上线运行高清探头8000多个,整合各类视频监控资源7万多路,布设人脸识别探头682路。依托社会治安视频监控系统精心打造的视频巡查工作模式,取得了“探头站岗、鼠标巡逻、天眼天网、神兵天降”的实战效益。三是加强“物联网工程”建设,建成3500余处物联网检测基站,覆盖全市区的主要交通道路,电动车防盗芯片安装量已达20万余辆,全市电动车被盗案发案数大幅下降,破案率上升近50%。四是深化“地网工程”建设,在老旧小区、医院、学校等重点部位,部署建设人像识别功能摄像头600多路,织密城市安防最后一道网。

扬帆拼搏华光灿,别有天地春风来。一项项依法行政工作的贯彻实施,一条条事关百姓生活法律法规的修订,一个个便民利民举措的搭建,为“法治蚌埠”建设注入了强劲的动力。如今,在法治的引领和保障下,一个平安、和谐、稳定、发展的蚌埠,正阔步向前迈进……

张明余 王军

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