业经12月18日闭幕的省十二届人大第二十五次常委会的审议通过，审查批准，《宿州市城镇绿化条例》将于明年3月1日正式实施。至此，首部根据《立法法》修改后，由我省首批获得地方立法行使权城市制定的地方性法规正式出台。

宿州市是《立法法》修改后，我省首批获得地方立法行使权的6个城市之一。根据立法授权，行使地方立法权，是全面推进依法治国的重要举措之一，更是一个城市全面深化改革发展的一件大事。然而，有了地方立法行使权后，如何行使该项权利？首部地方立法该如何制定？制定什么？又该规范哪些问题？这些都成为摆在宿州市人大常委会面前的一个大课题，一切从零开始，从头学起。宿州市人大首先建立了立法工作机构——法制委员会，随后，在省人大常委会的指导下，今年7月21日，宿州市人大常委会制定通过了《宿州市人大及其常委会制定地方性法规工作规定》，机构有了，人员有了，接下来就是首部立法项目的选择了。

宿州市人大常委会为此进行了多方立法调研，刚开始，市人大常委会想把“非煤矿山”问题作为首个立法项目，以促经济社会发展。后在接到的反馈中发现，大家对城市管理中的脏乱差问题反映突出，时逢党的十八届五中全会提出“绿色发展”的理念，给了宿州市人大常委会很好的启示。加之宿州市刚获得国家园林城市提名，正在创建国家园林城市中，联想到几年前宿州市因市容环境差，被外地人戏言“从淮南到淮北，中间有个垃圾堆”，因此省级文明城市多次未能创建成功，极大影响宿州经济社会发展和城市综合竞争力的提升等。为有效促进社会经济发展，经过反复调研论证，宿州市人大常委会最终确定将城镇绿化作为首部地方立法项目，以高标准，高规格，高起点做好绿色城市环境建设，切实在具体行动中贯穿绿色发展理念。

为确保首部立法“接地气”，本着“开门立法，民主立法，解决问题，突出特色”的原则，宿州市人大常委会成立了《条例》起草小组，先后召开专题调研、立法听证等30余次，广泛听取各方利益诉求，在此过程中，省人大常委会也提前介入，不断给予立法技术上的指导。在具体的条例内容中，不少惠民规定也经过了反复多次论证，如新建小区绿化率，最初的草案确定为：绿化用地占建设项目的35%，在征求意见中，宿州市委常委会认为，这个比例可提高到40%。审议中，这个建议得到市人大常委会全体组成人员一致通过，写进条例中，确定下来。

宿州市人大常委会组成人员、市人大法制委员会副主任武钦殿对记者说：《宿州市城镇绿化条例》是宿州市获得地方立法权后首个立法项目，市级城市行使地方立法权，不仅有助于推动民主与法制的发展，更有助于依法行政的深入。而首部立法项目，也是结合地方经济协调发展的需要和对百姓绿色环保诉求的回应。在《条例》的制定上，我们坚持为民惠民，并将“300米见绿，500米建园”的公民建议写进《条例》中，体现了地方特色，符合党的十八届五中全会提出的“牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念……开展大规模国土绿化行动”的要求。武钦殿表示，下一步市人大常委会将积极探索立法成功经验，为以后更好完善地方立法夯实基础。