核心提示

7月1日起，新修订的民事诉讼法和行政诉讼法开始实施，确立了检察机关提起公益诉讼制度。这意味着，经过两年试点后，全国所有检察机关均可提起公益诉讼。

公益诉讼，这个满载全社会共同利益的新型列车，在多年缓慢前行后终于全面换装“检”字号发动机，开始加速前进。

据介绍，2015年7月1日，全国人大常委会决定授权北京等13个省区市检察机关开展为期两年的提起公益诉讼试点工作以来，统计显示，截至今年6月，各试点地区检察机关共办理公益诉讼案件9053件，其中诉前程序案件7903件、提起诉讼案件1150件。

公益诉讼如何走得更好?本期说法就和您聊聊这个话题。
公众利益 随时出发

2016年12月19日，广东首例民事公益诉讼案件得到判决。 2014年9月17日，被告郭松全、黄基雄、陈晓东在汕头市城南街道租地开办酸洗工厂期间，排放未经环保处理的废水、废渣，造成严重环境污染。次年，郭松全、黄基雄等人被汕头市潮阳区人民法院以污染环境罪等罪名分别判处有期徒刑四年到九个月不等的刑期。

2016年4月7日，汕头市人民检察院以公益诉讼人身份向潮州市中级人民法院提起民事公益诉讼，认为郭松全等人的行为导致了酸洗作业区域的环境污染，共造成环境污染损失542.9642万元。

潮州市中级人民法院于2016年12月19日作出判决，判处郭松全等4人连带赔偿生态环境修复费用510.52万元、水资源损失14.04万元、环境监测费用8.4042万元，并付还公益诉讼人为提起公益诉讼而支付的合理费用10万元。

梳理全国两年来办理的生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地出让等领域职务犯罪案件，使一批相关人员已受查处、行政违法尚未纠正的案件线索，通过公益诉讼再次进入法律监督视野。

安徽金寨县商务和粮食局、金寨县财政局在实施国家“万村千乡市场工程”农家店财政补贴项目中，不依法履行职责，违法初审项目验收申请和资金拨付申请，导致46.69万元国家财政补贴资金被骗取。金寨县检察院提起行政公益诉讼，经开庭审理，法院判决支持检察机关全部诉讼请求。此案的起诉和判决，不仅促使金寨县商务和粮食局及财政局依法履行了追缴被骗财政补贴资金的职责，对其他行政机关也起到了警醒作用。

两年试点成效如何？ 6月30日，最高检新闻发言人肖玮指出，从两年来的试点情况看，这项改革实现了顶层设计的目标，促进了依法行政和法治政府建设：一方面，检察机关通过提出诉前检察建议督促行政机关依法履行职责，增强了行政机关依法行政的主动性和积极性，有效督促行政机关依法行政、严格执法;另一方面，在行政机关不纠正违法或怠于履行职责的情况下，检察机关通过提起公益诉讼的方式，督促行政机关依法履行保护公益职责，弥补了行政公益诉讼的主体缺位，增强了公益保护的刚性。
公益诉讼 离公益需求还有多远

尽管公益诉讼试点成效显著，但在事前、事中、事后等多个环节仍面临案源较少、监督对象认识偏差和配套机制不健全等问题和障碍，整体上与当前社会公益需求相比仍是“供不应求”。

不少学者认为，虽然公益诉讼正在开枝散叶，越来越成为公众利益保护伞，但执行公益诉讼需要面对许多难关，首先要面对的就是寻找案源。

据贵州省统计，贵州国有资产保护领域和国有土地出让权公益诉讼领域的线索87.5%来源于省检察机关督促起诉专项行动的工作成果;生态环境和资源保护领域的线索79.5%来源于2015年全省检察机关生态保护专项行动的工作成果，线索来源十分单一。

在广东，绝大多数公益诉讼案件线索来源于检察部门内部移送，特别是职务犯罪案件、破坏环境资源保护刑事案件等。汕头市检察院民行科工作人员游晓晖说：“欠发达地区公益组织数量少、发展慢，许多群众对公益诉讼也不了解，检察机关‘找案子’难度更大。 ”

有时即使找到案件线索，往往接下来还要面对一些行政机关的“软抵制”。

检察机关办案人员告诉记者，公益诉讼中最复杂的就是行政公益诉讼案件，因为这类起诉是为了纠正行政执法机关不作为、慢作为、乱作为而设计，主要目的是通过诉前程序和诉讼程序来督促行政执法机关依法履职，从而实现对公共利益的保护。然而在基层实际案件中，地方政府的行政决策有着各种各样的复杂原因，因此有的推诿塞责，有的消极抵触。特别是作为起诉人的当地检察机关，如何与政府行政部门推进诉讼，最终用法律捍卫公众和国家利益，是一场多方参与的“博弈”。
法律 为公益诉讼撑腰

7月1日起，根据修订后的行政诉讼法，检察机关在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。修订后的民事诉讼法也赋予了检察机关提起民事公益诉讼的权力。

据介绍，最高检还将与最高法研究制定相关司法解释，不断完善公益案件的办理流程、细化审查标准、统一操作规范，进一步提升公益案件办理的规范化程度。

对于未来公益诉讼改革走向，专家认为还是需要通过公益诉讼立法来解决眼下的诸多矛盾。检察机关提起公益诉讼仅仅是一个篇章的序曲，未来检察机关在国家利益和社会公共利益上展现出来的司法保护力量也是看点之一，对于侵害国家利益和社会公共利益的公民、法人和其他组织，既可以依据刑事法律追究其犯罪行为，又可以依据民事法律通过民事公益诉讼的方式，达到停止侵害、消除影响、赔偿损失的效果;而对于那些违法行使职权或者不作为的行政机关及其工作人员，除了依法追究其刑事责任外，还应当依据法律法规，通过检察建议、提起行政公益诉讼等方式，督促其依法履行职责。

安徽省人民检察院检察长薛江武指出，检察机关在办理公益诉讼案件中发现，有些对资源、生态、环境的破坏行为具有跨区域实施的特点，对国家和社会公共利益的损害也往往涉及多个行政区域，由某一个行政区划内的检察机关提起公益诉讼，容易受到当地行政机关的不当干扰，而跨地区调查取证又可能面临诸多困难。

“如果能结合设立跨行政区划检察院改革，将构建公益诉讼制度与跨行政区划检察院改革统筹推进，就能够有效解决这一问题，更有利于维护司法公正。 ”薛江武说。

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