编者按：十八大以来，我省公证工作服务大局效果显著，规范管理全面深化，公证质量水平大幅提升，公证队伍建设大力加强，便民惠民持续深入。然而，与人民群众的期待相比，公证工作还存在公证机构体制不顺、新型业务拓展不够、区域发展不协调等一系列问题。

对于这些问题，省司法厅厅长时侠联明确指出：“推动公证事业发展，当务之急是向改革要动力、以改革增活力。”

那么，公证工作何时改？怎么改？9 月 13日，全省公证工作会议召开，为公证工作改革制定了“时间表”和“路线图”。 

公证工作改革的大幕已经拉开。本期《司法连线》将关注的目光投向“公证工作改革”，梳理出六大关键词，为您带来最权威、最详细的解读。

关键词一：公证体制改革和机制创新

体制机制是事业发展的动力之源。目前，一些地方公证队伍发展不起来，服务能力跟不上，不能很好满足社会公证需求，有的地方甚至“一证难求”，归根到底是公证机构体制机制不顺、活力不足。体制改革、机制创新成为当前首要任务，为此，我省划出“三大重点”。

重点一：行政体制公证机构年底前全部改为事业体制

数说现状：目前，我省现有公证机构 84 家，其中行政体制公证机构 13家，占机构数 15.5%，全省公证机构中公务员身份公证人员 135 人，分布于全省 13 家行政体制公证机构、37 家事业体制公证机构。

具体内容：原为司法行政机关内设科室或原为独立行政单位的公证机构，设为事业单位。

行政体制公证机构改为事业体制时，原有行政编制通过置换的方式核拔事业编制。原使用的行政编制由编制管理部门收回，其中政法专项编制由省编办商省司法厅统筹用于加强司法行政系统重点急需领域工作力量。

核心问题：妥善做好人员安置，确保公证工作不断档。按照全国公证工作会议精神，针对我省实际情况，这次改革中具有公务员身份的公证员，选择留在司法行政机关工作的，保留其公务员身份及工资、福利和养老、医疗保障待遇；选择留在改革后的公证机构工作的，执行事业单位人事管理办法和岗位绩效工资制度，不保留公务员身份。实行 3 年过渡期，改革后执业公证员数量达不到法定条件的公证机构，由司法行政机关指派具有公务员身份的公证员在 3年过渡期内继续在公证机构执业。

重点二：全面激活优化事业体制公证机构体制机制

数说现状：当前，事业体制公证机构已经成为公证工作的主力军。从我省情况来看，全省 84 家公证机构中，事业体制公证机构 63 家，占了 75%；业务办证量占了 90%以上，远远超过行政体制公证机构业务办证量。

但是，由于事业体制公证机构尚未形成符合公证工作特点和规律的管理模式，各项保障政策不到位，事业体制公证机构的运行也存在一些问题。

具体内容：各地要按照中央关于事业单位分类改革的部署，事业体制公证机构划入从事公益服务的事业单位，坚持公益性、非营利性事业法人的属性，实行更加灵活的运行机制。

核心问题：落实公证机构独立法人地位。各级司法行政机关要坚决斩断利益牵连，摒弃“家长式思维”，该管的，一定要管好，不该管的，一定要放手，给公证机构充分的自主权，支持公证机构依法依规进行管理。要按照公证法的规定，公证机构主任、副主任要从执业公证员中选任。

重要保障：要建立健全符合公证机构公益属性和社会功能，体现按劳分配、多劳多得要求的公证机构绩效工资分配激励机制，公证机构在核定的绩效工资总量内可自主进行分配。

重点三：有序推进合作制公证机构试点

数说现状：截至2016年底，全国合作制公证机构有 20 家，办证量占全国公证机构办证总量的5.1%，资产规模从组建时的2300多万增至2亿9千多万。

具体内容：根据司法部部署，我省将选择 2至3 家公证机构开展合作制公证机构试点。

核心问题：省司法厅将制定合作制公证处试点方案，严把合作制公证机构设立关，认真审核、全面评估设立条件，不能在不符合试点条件的地方搞试点，不能违规批准不符合设立条件的申请。

点评：

当前，公证机构体制不顺、机制不活是影响和制约公证事业健康发展的突出因素。全省各级司法行政机关、公证机构和广大公证从业人员一定要牢固树立“一盘棋”思想，要抓住“牛鼻子”，要打好“组合拳”，要对焦“关键人” ，扎实推进我省公证体制改革和机制创新工作再上新台阶。

关键词二：严格公证质量监管

公证行业的错证、假证，就像工厂出产的残次品或假冒伪劣产品，一个公证人哪怕办理了一个错证、假证，就足以让整个行业的公信力大打折扣。由此可见，公证质量尤为重要。

那么，如何杜绝错假证公证书，提高公证公信力呢？我省出台三大“利器”重拳出击。

利器一：严把质量意识教育关 

要加强公证员队伍质量意识教育，切实加强质量监管和风险防控。

要教育引导公证机构、公证员时刻绷紧公证质量管理这根弦，严谨细致开展工作，决不能不顾真实合法原则追逐经济效益，决不能为拓展公证业务而偏废公证质量，坚决防止为不真实、不合法的事项出具公证书，严防出现假证、错证。

利器二：严把办证质量关

要规范公证执业行为，优化办证程序，健全公证受理、审查核实、出证审批、立卷归档、争议处理、责任追究等各环节的工作标准和要求。

要加强公证员助理的管理，明确配置数量、权限职责等要求。

要加强运用信息技术手段，通过使用电子化设备设施和大数据网络，进行辅助甄别，防范执业风险。

要建立严格的质量管理制度，明确承办人、审批人分别承担的责任，公证机构负责人要严把审批关，杜绝只批不审现象，切实负起审批责任。

利器三：严把责任追究关

要研究建立公证质量终身负责制和责任通报制度，对公证机构和公证员的不良执业信息实行常态化通报。

要健全完善公证责任赔偿制度，将公证赔偿与公证机构、公证员的责任过错挂钩，使公证赔偿制度真正起到应有的约束作用，切实增强公证员的责任心。

要完善公证投诉处理制度建设，及时了解掌握情况，对确有问题的公证机构加强督促整改，对违法违纪的公证员严肃追责。

避免四个方面的问题：

一是拒绝受理合理的办证申请，故意不办；

二是绕过“五不准”禁令，故意规避，变相违反；

三是明显违反“五不准”红线，公然违规；

四是对“五不准”通知有关内容把握不准，不知道能不能办。

点评：公证质量无小事，离开了质量谈业务，只能是空中楼阁。各级司法行政机关、公证机构和广大公证从业人员必须高度重视，严格执行公证法有关规定，认真吸取教训，查补工作漏洞，切实加强公证质量管理和队伍建设，增强和维护公证公信力。

关键词三：拓展公证业务领域

启动改革后，公证业务将有哪些拓展创新？近期，省司法厅结合实际制定密集下发了《全省公证行业“迎接党的十九大 安徽公证在行动”系列活动方案》、《关于开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的实施方案》、《关于开展办理公证“最多跑一次”试点工作的实施方案》等文件，为拓展公证业务领域工作指明了“四大重点方向”。 

方向一：在拓展创新金融服务领域上下功夫

推动公证参与重大资产重组和并购、财产信托、金融衍生品交易等业务，为信托、保险、融资租赁、融资担保、资产管理、商业保理和银行业务等提供法律服务。

研究推进公证机构与金融机构业务合作，为市场主体在证券发行、信息披露等环节提供公证服务，在资产投资、转让、清收、处置等方面提供综合性、个性化专项公证服务。

要在银行业金融机构经营业务中进一步发挥公证书的强制执行效力，拓展银行金融债权文书的赋强公证业务。

方向二：在拓展创新知识产权领域上下功夫

要围绕知识产权创造设立、运用流转、权利救济、纠纷解决、域外保护等环节提供公证服务，实现对知识产权事前、事中、事后的全程保护。

要加强知识产权境外保护公证工作，围绕推进“一带一路”、自贸区建设等重大国家发展战略，支持和引导公证机构积极做好“走出去”企业的知识产权境外保护工作。

有条件的公证机构可以设立专门的知识产权公证部门，确定专职知识产权公证工作人员。公证机构经批准可在科创园区、知识产权密集型产业集聚区等重点园区、知识产权保护中心设立公证服务点。今年，司法部与有关部门联合，在全国范围内遴选若干家知识产权公证服务示范机构并授牌，发挥示范作用。

方向三：在拓展创新司法辅助领域上下功夫

支持公证机构在人民法院调解、取证、送达、保全、执行等环节提供公证法律服务，并选择了合肥等6个市作为第一批公证参与司法辅助事务试点市，探索和总结可复制的“安徽经验”

参与调解：法院吸纳公证机构进入特邀调解组织名册，进入名册的公证机构接受法院委派或委托在家事、商事等领域开展调解，发挥诉前引导程序性作用、开展调解前置程序改革。

参与取证：受法院委托，公证机构就当事人婚姻状况、亲属关系、财产状况、未成年子女抚养情况、书面文书等进行核实和调查取证。

参与送达：鼓励公证机构采用信息化手段，推行集约化送达模式，避免分散作业和资源的重复投入。

参与保全：公证机构协助法院核实被保全财产信息和被保全财产线索，核实被保全动产的权属和占有、使用等情况。

参与执行：参与法院执行中的和解、调查、送达工作，协助法院搜集核实执行线索、查控执行标的，协助清点和管理查封、扣押财物。经执行机关申请，办理保全证据公证。

方向四：在拓展创新产权保护领域上下功夫

在健全企业内部监督制度和内控机制方面，可以在资产评估、清点登记、权益转让、清算退出等环节办理现场监督、保全证据、咨询代理等公证业务，为国有企业股权多元化和公司治理现代化提供法律服务和保障。

在家事法律服务方面，可以开展家庭理财、资产管理、财富传承方面的公证业务，也可以研究探索婚姻法与公司法、信托法交叉业务等等。

点评：各级司法行政机关、公证机构和广大公证从业人员要深刻认识公证在司法制度中的功能和优势，更好地发挥公证预防性司法证明制度的作用，用好、用活、用足公证制度，使之成为司法活动和司法制度的必要延伸、有益补充，成为人民群众和社会各界熟悉、认可、信赖的法律武器。

关键词四：推进信息化建设

随着网络强国战略的全面实施，互联网和信息化水平高速发展，公证行业也要在信息化建设方面加大力度。向信息化要工作效能，向信息化要服务能力，向信息化要服务质量。我省专门制定了“三大目标”。

目标一：公证业务信息化

要优化公证业务综合系统，提高公证受理、登记、审批、出证等环节的信息化水平。对于具备网上申办条件的公证事项，可以实行网上申请、网上受理、网上审核、网上缴费，推进一条龙、一站式服务。

要加强系统数据资源的分析和研究，挖掘公证工作的特点和规律，总结公证业务的发展与经济社会发展的关联度和契合度，带动公证行业的拓展与创新。

目标二：公证管理信息化

公证管理部门要使用实时传输技术，向公证机构和公证员发布行政决策、行业规范、重要文件、紧急通知等，全面提升行业管理的执行力，确保各项工作及时同步推进，避免延误。

要实现包括行政审批在内的行政管理与行业管理线上办公，方便各环节的审核、批复，提高管理效率。

要探索尝试运用互联网技术开展公证管理工作，远程监管办证质量，及时发现质量问题，防范于未然。

目标三：公证服务信息化

我省作为全国办理公证“最多跑一次”10 个试点省份之一，选择了 6 家公证机构进行试点，分别是合肥市徽元公证处、蚌埠市众信公证处、六安市皋翔公证处、铜陵市衡平公证处、巢湖市公证处、界首市公证处，并逐步在全省公证行业实施。

主要涉及4大类法律关系简单、事实清楚、无争议的公证事项，分别是出生、身份、曾用名，学历、学位，职务（职称）、资格，以及证书（执照）、文本相符等类别，只要申请材料齐全、真实，符合法定受理条件，试点公证机构就会实现让当事人“最多跑一次”。

对于具备网上申办条件的公证事项,将实行网上申请、网上受理、网上审核、网上缴费，并充分利用微信、支付宝等平台的服务功能，开展掌上办证业务。有条件的公证机构还会自主研发办证软件APP，设置便于操作、便于审查、便于沟通的工作流程。

公证机构将公开咨询电话和网上咨询路径，努力做到咨询电话一打就通、咨询事项一口说清、网上咨询即时答复。在醒目的地方张贴办证流程文字说明或流程图，对办证各环节进行详细说明和后续环节提示，使当事人及时掌握办证信息。提交材料的标准要在公共网络平台公布，方便当事人查询。

同时，安排业务素质高、工作能力强、服务态度好的公证人员办理窗口业务，优化工作流程，提高办证效率。建立窗口人员动态调整机制和科学的分流机制，减少当事人现场排队等待的时间和往返公证机构次数。根据当事人的需要，在公证机构与当事人协商一致的基础上，采取邮政、快递等方式发送公证书。

点评：各级司法行政机关、公证机构和广大公证从业人员要深刻认识公证在创新社会治理、推进放管服改革中的职能作用，真正使每一位公证员都成为社会诚信的代表，每一份公证文书都具有让人民群众能感知的公信力，为加快转变政府职能、创新社会治理、推进社会治理法治化发挥更大作用。   

关键词五：加强公证文化建设

公证文化建设对于形成公证行业核心竞争力、保持行业活力和向心力具有重要作用。就具体如何推进公证文化建设，我省提出了“四个规定动作”。

动作一：培育核心价值

推进公证文化建设，最根本的是要树立具有中国特色社会主义公证核心价值观。司法部和中国公证协会提出“忠诚、为民、公正、崇法、诚信”十个字的公证核心价值观。各地要深入学习理解，着力研究贯彻。

“忠诚”，就是要忠于党，忠于国家。这是公证工作坚持正确政治方向的基本要求。

“为民”，就是要全心全意为民服务，坚持便民利民，决不能为了自身经济利益而损害人民群众的利益。

“公正”，就是要坚持客观公正的办证原则，确保公证事项的真实性、合法性，杜绝错证假证。

“崇法”，就是要始终遵守宪法和法律，严格按照程序法和实体法的规定，办理每一个公证事项，使每一份公证文书都能经得起法律和实践的检验。

“诚信”，就是要恪守职业道德和执业纪律，坚持以诚信为本，操守为重，以良好的诚信保证公证公信力。

动作二：树立职业尊严

建立宣誓制度，是激发职业荣誉感、职业尊严的重要手段。我省连续三年举办了公证员入职宣誓活动，起到了很好的社会效果。根据《司法部关于建立公证员宣誓制度的决定》，省司法厅出台了《安徽省公证员宣誓办法》，确定每年 8 月 28 日《公证法》颁布日为全省公证员宣誓日。

通过宣誓这一种庄严的仪式，激发公证员的职业自豪感、使命感，明确职业规范、行业底线和职业愿景，增强遵守公证执业道德和执业纪律的自觉性，坚定为公证事业奋斗的信仰。

动作三：打造服务品牌

要以职业、专业、特色为出发点，培育一批起到行业龙头作用的优秀公证机构，认证一批积极参与国家重大发展战略、处理重大涉外纠纷、处理重大灾害事故的公证品牌，以服务为本，增强公证的社会影响力和认可度。

动作四：创新文化载体

要切实重视和加强公证宣传工作，加强宣传阵地建设，创新宣传形式，重点加强审判、金融等业务相关领域和行业的对外宣传，让社会公众知晓、认可并充分运用公证制度。要树立行业典型，对典型案例、先进人物、工作成效进行全方位宣传，树立良好的公证形象。

点评：公证行业成熟的一个重要标志，就是要形成自身独特的行业文化，它具有丰富的内涵，不仅包括公证员的价值取向、职业操守、行为方式和生活信念等，而且也包括公证处的工作理念、专业品牌、团队精神、协作意识。要把建设先进的公证文化作为推进公证工作发展的重大举措，进一步提高公证行业的向心力、凝聚力和战斗力。

关键词六：完善“两结合”管理体制

司法行政机关与公证协会“两结合”的公证管理体制，是公证工作的特色和优势，对于推动公证工作改革发展具有十分重要的作用。完善“两结合”管理体制，我省有“三大秘笈”。

秘笈一：各司其职

司法行政机关的职责是依法加强对公证工作的监督、指导，主要是通过制定政策法规、行业规划、标准规范等加强执业监管；要在推进改革、质量监督、发展队伍、配套政策和改善执业环境等方面发挥更为积极、重要的作用。

公证协会则主要是通过行业自律，依法、依章程履行指导业务、规范执业、维护权益、行业惩戒等职责，重在自律管理、行业规则、行业惩戒、信息化建设、文化建设等方面发挥更大的作用。

秘笈二：同心协力

司法行政与公证协会之间要建立健全起重要决策会商、重要情况沟通、重要信息共享工作机制，凝心聚力，精诚协作。

秘笈三：强化协会自身建设

协会及秘书处建设是当前公证行业自律管理工作面临的重要任务。

要全面加强协会运行机制建设，健全完善规则体系，制定理事会、常务理事会的议事规则，建立工作分工制、工作责任制、年度工作报告制等，进一步增强协会工作的科学化、民主化和透明度。

要全面加强协会作风效能建设，切实倾听行业呼声、反映行业意愿、帮助行业解难，增强广大公证人员对公证协会的认同感、信任感、归属感，真正把协会建成“公证员之家”。

点评：当前公证事业正处在蓬勃发展的重要时期，改革创新是我省公证工作的主旋律。我们要用战略眼光看待改革问题，锐意进取，务实创新，深入推进我省公证体制改革、机制创新和繁荣发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

（胡光林 法治安徽网记者 周莹莹）