受某公司指派，淮北市烈山区宋疃镇宋疃社区居民戴某在一建筑工地务工，不幸被砸重伤。伤者的10余名亲属情绪激动，聚集到戴某所在的公司讨说法，矛盾不断升级。

宋疃社区司法行政工作室的综治司法协理员获悉后，立即赶赴现场进行劝导。综治司法协理员发挥乡里乡亲、熟人熟事的优势，一边安抚伤者亲属的情绪，一边联系公司负责人派员与伤者亲属协商处理，并联系宋疃镇司法所帮助调解。调解过程中，综治司法协理员耐心细致地向双方讲解相关法律法规，伤者亲属很快与公司达成了调解协议。

市司法局局长刘继英在调研协理员工作开展情况

如今，在烈山城乡，活跃着这样一些身影，他们协助调和矛盾纠纷，参与法律宣传活动，帮助回归安置教育，疏解疑惑报告讯息，代理法律事务联络，他们有一个新的共同职务称谓叫做综治司法协理员……

选齐配强人员 选聘“专业化”

司法行政工作涉及面广，难度较大，特别对法律知识要求较高。为此，烈山区司法局十分注重加强村（居）综治司法行政协理员队伍建设，以提高工作效率和群众威信。

严格任职条件。村（居）综治司法行政协理员必须拥护宪法，遵守法律，品行端正，有一定的法律知识和政策水平，并热心综治司法行政工作。

严格选聘制度。村（居）综治司法行政协理员实行选聘制，原则上由本村（居）调委会主任兼任，也可由村（居）大学生村干部兼任，由镇维稳综治办、司法所和村（居）委会共同考核推荐，经区综治办、区司法局培训合格，统一颁发聘书，持证上岗。

市司法局局长刘继英在调研协理员工作开展情况

严格人员配备。每个村（居）设立1名综治司法行政协理员，办公地点设在村（居）司法行政工作室，村（居）配备办公桌椅、档案橱柜等办公设施；区司法局为司法行政工作室统一制作门牌、制度等。

加大培训力度。把村（居）综治司法行政协理员培训纳入综治司法行政队伍培训整体计划，通过举办培训班、以会代训、经验交流、旁听庭审等方式，不断提高其法律政策水平和实际工作能力。

明确职责任务 工作“具体化”

在做好传统的婚姻、家庭、邻里、房屋宅基地、生产经营、损害赔偿等常见性、多发性纠纷调解的同时，烈山区村（居）综治司法行政协理员还承担以下职责：一是协助村（居）委会开展村民依法自治工作，为村（居）委会决策提供法律咨询和建议；二是协助村（居）委会和镇、办做好本村（居）的人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调处，并对重大纠纷隐患和影响稳定的苗头问题及时报告；三是调查研究矛盾纠纷排查调处工作的特点和规律性，确保本村（居）无矛盾激化、民转刑和集体上访等事件；四是协助为本村（居）群众提供法律咨询和法律援助；五是协助综治司法行政机关和村（居）委会开展普法依法治理工作；六是协助综治司法行政机关和村（居）委会落实对本村（居）刑满释放人员的排查走访制度，做好过渡性帮教安置工作；七是协助司法行政机关对社区矫正人员依照有关法律、法规和规章进行教育改造和监督；八是完成社会治安综合治理、司法行政机关交办的其它工作。

区委书记张力在检查指导协理员矛盾纠纷排查工作

现在在烈山,综治司法行政协理员已集五大角色于一身,即矛盾纠纷第一时间掌握,第一时间调处的“调解员”；宣传政策法律的“宣传员”；村民可直接进行法律咨询的“咨询员”；社区矫正对象、刑释解教人员的“帮教员”,同时,还是村民合同草拟签订与履约的“监督员”。

健全完善机制 管理“规范化”

为了完善工作机制，烈山区司法局制定了《烈山区综治司法行政协理员工作管理条例》，明确工作流程，严明工作纪律。出现涉及司法行政工作的简单问题，实行逐级解决、逐级上报制度，严禁工作推诿，重大矛盾纠纷和涉法涉诉信访问题及时上报，严禁工作拖延或隐瞒不报；坚持工作日志和矛盾纠纷调处台账制度，将日常工作记录在案并及时归档；严明工作纪律，要求协理员在工作中特别是调处矛盾纠纷时要坚持公平公正，严禁索取当事人财物或偏袒任何一方。并建立了考核奖惩、经费保障、日常管理等制度。

建立目标考核奖惩制度。每年初，由所在镇 （办）维稳综治办、司法所与村 （居）综治司法行政协理员签订目标责任书，把协助开展矛盾化解、法律服务、社区矫正、安置帮教、法制宣传等工作予以量化，实行季度考核，年终总评。考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。区综治办、区司法局对优秀的给予表彰奖励，不称职的予以解聘。

综治司法行政协理员业务培训

建立经费保障制度。村 （居）综治司法行政协理员工作所需经费，由镇（办）按照每人每月300元的标准列入财政预算，努力解决好村（居）综治司法行政协理员的工作补贴问题，今后补贴标准可视财力和居民收入情况适度增长。

建立日常管理制度。各镇（办）司法所对村 （居）综治司法行政协理员建档立卡、一人一档、登记造册。实行月考勤制度，镇维稳综治办、司法所每月召开一次例会，听取村（居）综治司法行政协理员工作汇报，安排部署工作任务，并严格日常信息报告制度。各村（居）综治司法行政协理员对矛盾纠纷信息和不稳定因素坚持定期排查，及时汇报，重大信息做到随时报告。

党委政府重视 决策“科学化”

为切实加强和规范全区村（居）司法行政协理员工作,确保取得实实在在成效，烈山区综治委将该项工作纳入综治目标管理考核，并加大督导检查力度，定期不定期进行督导检查，督察情况通报全区。各镇（办）都切实提高了认识，加强了组织领导，增强工作主动性，按照要求，确保各项工作落实到位。

李永是烈山区一名社区副书记，在社区里，老百姓都认得他，李永平时喜欢在社区转悠，老百姓哪家有什么麻烦事，他都喜欢出面帮助调解，如今，李永又多了一个新的身份，那便是社区的综治司法协理员。

成为协理员之后，李永一个很大的任务就是了解哪家需要法律救助，便主动为他们联系司法所业务人员，为其提供法律帮助。

辖区居民陈某经常对妻子王某实施家暴，李永了解到，原来是妻子王某不能生育，抱养一女儿，因此丈夫经常对她实施家暴。

李永得知情况后及时找到王某的丈夫沟通，此外，还积极帮王某寻求法律援助，最终双方同意离婚，女儿判给了王某。

目前，烈山在全区60个村（居）的司法行政工作室，都选聘一名素质高、业务好的新乡贤，兼职综治司法协理员工作，由财政拨出专款作为工作补贴，极大地调动了工作积极性。据统计，近年来烈山区村（居）司法行政工作室共受理调处各类纠纷1000余件，排查各类矛盾纠纷2000余件，协助办理各类法律援助案件300余件，参与社会治安综合治理工作3000余人次，实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的新局面。

“以前村民间产生矛盾纠纷，要么动拳头，要么去上访。现在村司法行政工作室在家门口为老百姓提供调解和法律援助，程序简单，效果明显，逐步改变了一些村民‘信访不信法’的观念，有力地维护一方平安。 ”烈山区司法局局长张宾深有感触地说。

张明余