□王丽

形式多样的立体普法，在全市上下掀起一轮又一轮的学法用法热潮；春风化雨般的人文关怀，使许多曾经失足的浪子重新找回了心灵的春天;精准扶贫的法律援助，为弱者“代言”扬正义之声；专业细致的司法鉴定，将公平正义注入人民群众的心间；创新律所的等级评比，以严管厚爱赢得广泛认同；不断完善的人民调解，使一件件剑拔弩张的纠纷迎刃而解……

金秋十月，走进皖北大地，蚌埠司法人情系稳定、守护和谐的深情服务，犹如股股涓流，沁人心脾。据了解，近年来，蚌埠市司法局在市委、市政府的正确领导下，在上级司法行政机关的关心支持下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，充分发挥司法行政机关法律保障、法律服务、法治宣传职能作用，以打造“人民满意的服务型司法行政机关”为目标，大力推进普法依法治理、社区矫正、法律援助、司法鉴定、人民调解等各项工作，走出了一条改革创新的“蚌埠之路”，为维护社会和谐稳定，构筑了一道坚实的防线。

构筑立体普法让法治根植民心

要守法，先知法。 2016年“七五”普法启动后，蚌埠市司法局作为普法牵头单位，以“法律六进”为载体，在区分不同层面、不同行业、不同对象，把法律进机关、学校、企业、乡村、社区、单位与领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民学法用法有机结合起来，有力推动了全市法治宣传教育深入开展。

“征文普法”进校园。蚌埠市司法局联合市教育局在市区181所中小学校13万余名中小学生中开展“发生在我身边的法治小故事”有奖征文活动。采取学生人人撰写征文、老师集中指导、家长单个辅导，按照班级、年级、学校、区层层评选推荐，市集中评审、颁奖、媒体刊发获奖征文等程序进行。为保证活动的效果，制作了13万个精美的“法治小书签”发给参赛学生作为纪念。经层层评选推荐，市法宣办共收到160篇优秀征文，经市作家协会综合评审，评选出一等奖9篇，二等奖18篇、三等奖36篇和10个组织奖。并于2017年8月上旬在《淮河晨刊》刊发获得一等奖的9篇征文，供全市中小学生及市民学习。

“知识普法”进公交。自今年4月25日起，蚌埠广播电视台公交频道在市区678台公交车的车载电视播放普法公益宣传片，每天循环播放30次、每次20秒，总时长600秒。宣传片以提升市民法治意识为目的，教育市民自觉践行“尊法学法守法用法”、争当法治文明的推动者，每天约5万人乘车受到教育。

“礼包普法”进超市。在市区各大超市开展“你购物我送普法大礼包”的普法宣传进超市“四季行”活动。每月15日，市司法局机关、各区司法局组织普法志愿者分别在市区各大型超市设立咨询台，开展以“智者以法护身、愚者以身试法”为主题的宣传活动，提供法律咨询、发放普法宣传品和普法资料。到目前共发放各类法治宣传品、购物袋12200件，法治宣传资料7000份，解答法律咨询1000余人次。

“顾问普法”进贫困村户。在家事法律顾问的基础上，推行“普法+扶贫”的普法新模式，建立困难家庭免费法律顾问制度。组织299名司法行政干警、律师、公证员、基层法律服务工作者担任10754户贫困家庭的法律顾问，为帮扶对象帮助在发展生产、外出务工、医疗保险、社会救助等方面提供法律服务。《法制日报》、《安徽日报》先后对该市的做法进行了报道。

科学矫正暖心让特殊人群“新生”

社区服刑人员陶某,2016年因犯盗窃罪被判有期徒刑7个月，缓刑一年， 2016年12月到蚌埠市司法局高新区分局秦集司法所接受社区矫正。陶某因入室盗窃前妻金戒指及现金被判刑，入矫之初曾固执的认为自己仅仅是因为家庭矛盾而被前妻诬陷才被家人抛弃，没有意识到自己的行为触犯了刑法，教育改造无法深层次介入。

于是，司法所干警对其展开多次倾诉性交流，帮其疏导心理压力，并在谈话过程中引导其建立积极健康的心态，帮助他改善与亲人之间的关系。经过心理矫治，陶某已成功实现角色转变与心理认同，还在一小区物业找到了一份稳定的工作，对生活又充满了信心。

面对社区矫正这一新课题，近年来蚌埠市司法局始终坚持矫正安全与矫正质量一起抓、专业力量与辅助力量一起上、常态手段与重点监管一起用，走出一条良性发展之路。

充实工作力量，打造“专业化”队伍。社区矫正是一项严肃的刑罚执行制度，必须专业人干专业事。经市编委批准，蚌埠市司法局在各县区设立社区矫正大队，在高新、经开两个功能区设立司法分局。同时，对市区司法所政法专项编制进行单列，清理部分占用编制人员。充分使用政法专项编制，通过公务员招考、政法干警定向招录等形式，配齐配强司法所工作力量。加强执法辅助力量建设，先后招聘了60余名大学生公益性岗位、 94名协管员，形成了以执法工作者为核心、专职社会工作者为辅助、社会志愿者为补充的“三位一体”社区矫正工作队伍。由于措施得力，该市社区矫正工作“专业化”水平不断提升。在全省社区矫正档案评查中，获得第一名。在全省社区矫正优秀个案PPT评比展示中，又获得第一名。

强化科技支撑，运用“信息化”引领。在开放的社区内实施矫正管理，运用人防手段远远无法满足工作需要。因此蚌埠市司法局结合实际，全面推进网上教育、网上监管、网上执法、网上监督的全网工作模式。充分利用微博、微信等新媒体手段，不间断的对社区服刑人员进行网上教育和视频点验；利用社区矫正信息管理系统，严格落实身份证刷证报到制度，全市每月刷证率均达99.8%以上。实现了社区矫正工作动态可查、轨迹可控、全程监管的目标。

坚持应援尽援让法援助困维权

“我真的太感谢市法律援助中心了。”日前，蚌埠市区居民王女士在接受市法援中心工作人员电话回访时，一个劲地夸市司法局法律援助中心的好。

作为“扶贫济弱、匡扶正义”的民生工程，服务质量好坏，群众是否满意，是衡量法律援助工作的最终标准。为了搞好服务，蚌埠市法律援助中心情系百姓办实事。

送法下乡，唱好法援宣传的大戏。针对农村扶贫对象文化水平普遍不高，法律知识匮乏，法制观念淡薄，维权意识薄弱的情况，蚌埠市法律援助机构组织律师、基层法律工作者和法律援助志愿者开展了40余场“法律课堂”、“送法下乡”的宣传活动，共解答法律咨询5000余人次，发放宣传资料6000余份，为农村精准扶贫工作营造了良好法治环境。

完善网络，搭好法治扶贫的舞台。为进一步完善“半小时法律援助圈”的网络建设，蚌埠市建立健全了法律援助工作站、联系点工作机制，加大办公设施设备投入力度，配齐、配强法律援助联络员和“法律明白人”。进一步健全“半小时法律援助圈”的服务机制，组建贫困村法律顾问团，加大对贫困村“两委”班子成员和党员干部进行法治教育培训，为贫困村扶贫项目的确定、审批、招投标、合同签订、土地流转等提供法律依据与意见。

建档立卡，做好精准援助的台账。以乡镇法律援助工作站联系人、村（组）法律援助联络员以及精准扶贫队员为主体，开展走访摸底，对扶贫对象进行深入调研，摸清有法律需求的扶贫对象相关情况，有针对性地提供法律援助服务。特别是对农村低保人群、留守儿童、孤寡老人、返乡农民工等特殊人群，开通绿色通道，简化程序、优先受理，上门入户、分门别类地实施法律援助。

应援尽援，织好精准扶贫的保障网。认真贯彻省两办《关于完善法律援助制度的意见》及市两办《关于完善法律援助制度的实施办法》，扩大法律援助服务范围，将全市5万余名建档立卡的精准扶贫对象全部纳入法律援助范围，不再审查其经济状况，直接提供“零门槛”法律援助服务。有效解决了一批基层困难群众最关心、最现实、最迫切的法律问题。

鉴定守护正义让人民群众满意

司法鉴定作为国家司法活动的重要组成部分，是一种科学的证明方法，在维护司法公正、解决社会纷争、促进社会和谐稳定中发挥着特殊的不可替代的作用。近年来，蚌埠市司法局始终坚持“提高鉴定服务质量、保障公民合法权益、维护社会公平正义”的工作理念，不断加大对司法鉴定所的管理力度，提高鉴定质量和效率，十余年来，该市11家司法鉴定机构共受理司法鉴定业务案件32252件，办理鉴定援助案件210件，为困难群众减免20余万元，结论合格率、采信率均为100%。

加强队伍建设，提高服务水平。为了不断加强鉴定队伍职业化建设，蚌埠市司法局积极组织司法医学鉴定人参加上级开展的各项业务培训，提高业务水平；定期集中组织学习《司法鉴定程序通则》、《司法鉴定职业道德基本规范》等有关法律法规，教育他们牢固树立质量意识、服务意识，把“科学、客观、公正”作为执业原则，把“不办人情鉴、关系鉴、金钱鉴”作为基本准则，自觉遵守鉴定程序规范，不断提高自身业务技术水平。同时，加强了廉政教育和警示教育，要求严格落实《市司法局法律服务十条规定》、《法律服务人员“八条禁令”及处理办法》等，进一步明确行为规范和处罚措施，不断提高服务水平和群众满意度。坚持鉴例回访制度，面对面了解鉴定人执业过程中的有关情况，征求当事人和委托机构的意见和要求，发现问题，及时解决。

完善工作制度，强化有效管理。为了强化对鉴定人的规范管理，该局制定并严格落实了司法鉴定人业务学习、司法公开、首问负责、责任追究、回避、举报、廉洁自律等一系列工作制度和纪律规定，规范执业行为。出台了首问负责制、服务承诺制、一次性告知、限时办结等一系列便民利民服务措施，提高服务效能，方便办事群众。对经济困难的减少收费，符合条件的走法律援助手续，免予收费。同时，对于收费项目、收费标准、鉴定程序、业务范围、监督服务电话等都明示上墙，并通过市局司法行政网、蚌埠新闻网、《淮河晨刊》予以公开，既方便群众办事，又强化了社会监督。

创新律所发展让等级助力规范

住宿找酒店，消费者已经习惯了根据星级评定作为参考依据。如今在蚌埠，打官司找律师事务所，也可以按照等级评定结果选择实力最强的律师事务所。为提升全市律师事务所规范化、规模化、专业化、品牌化建设水平，树立律师行业新形象，从2016年7月开始，蚌埠市司法局在全市律师行业开展律师事务所等级评定活动。

谋出新思路。 2016年3月，为破解律师行业管理宽松软难题，满足广大律师想发展愿望，市司法局、市律协主动谋发展，找准突破口。通过深入基层调研、广泛征求意见，结合省司法厅综合实力评价，借鉴外地经验，立足本地实际，提出“促进律师行业发展，推行律师所等级化管理”新思路，把《律师所管理办法》和《律师执业管理办法》有机结合起来，填补了空白。 7月，在全市开展律师所等级化评定工作，标准公开、过程公平、结果公正，律所信服、律师认可。此举得到了上级领导的鼓励支持，获得了社会各界的肯定赞誉，省、市多家媒体进行了报道。

带来新变化。 2017年1月，向社会公告首次律师所等级评定结果后，该市律师行业持续健康发展的前景迅速呈现出来。一是律协作用发挥出来了。新一届律协领导班子敢于担当、主动作为、乐于奉献，定期召开会议，周密组织活动，制定出六项促进行业发展措施。在首次律师所等级评定中，市律协始终挺在前面，以实实在在的工作赢得了市局、律师的信任和尊重，律协是带头人，是“娘家”逐渐植根于律师心中。二是律所发展势头起来了。该市首次评定的6家甲等所、10家乙等所、4家丙等所公布后，律师所公平竞争、暗中较劲悄然产生，变化随之自然发生。表现在：增进了解、找准目标，通过让律师参与进来，把全市律师所发展现状呈现出来，改变了以往“同处一地、不知彼此”境地。把全市律师所分成甲乙丙等，让大家知道好中差，想着追赶谁。正视差距、迎头赶上，市律协发起“一对一帮扶”行动，让甲等所与未定等级所结对子，有4家律师所搬迁办公场所，添置了办公设施，较以往大有改观。规范管理、人人有责。规范化是律师所发展必由之路，越来越多的律师所认识到运用制度来规范管理的重要性。全市85%的律师所更新制度内容，吸收聘用律师、行辅人员参与管理，监督制度执行，律师所党支部参与决策，改变以往单纯的主任负责制为多元化管理，形成“律师管理、人人有责”的良好氛围，律师对律师所有了归属感、荣誉感。
拓展业务领域让公证服务万家
“您好，这里是蚌埠市众信公证处，有什么事可以帮助您？”蚌埠市众信公证处公证员亲切温和的话语为打进电话的群众答疑解惑，这样的咨询电话他们每天都要接到不少。

如今，随着经济社会的发展，公证已日益走进人民的日常生活中，小到百姓的遗嘱、继承、赠与、房屋转让、劳动合同、征地补偿、土地承包，大到企业的融资引资、政府的重点工程建设等，无不出现公证人员的身影。

特别是在全市推动经济社会转型升级的过程中，蚌埠市众信公证处坚持在大局中谋划，在大局中行动，切实把市委、市政府的决策部署落实到公证工作中，为市里多个重点企业的项目建设办理合作协议、证据保全、工业项目入园协议、股权转让合同等公证；为政银企项目融资提供借款合同、债权抵押担保公证服务；为政府采购招标、息诉罢访办理公证；为政府打造阳光政务和各类公益活动办理现场监督公证；为企业、公民进行国际交流办理涉外公证……在蚌埠市经济社会发展的蓬勃浪潮中，总有公证人付出的汗水。

老城区改造和新城区建设是老百姓关心的大事情，更是蚌埠市政府加快城市建设的重点惠民实事。近年来，蚌埠市众信公证处按照《公证法》、《公证程序规则》规定，积极主动介入政府重大民生工程项目，城市基础设施建设等办理拆迁补偿协议、财产保全等公证事项，受到了党委、政府及社会各界的好评。同时蚌埠市众信公证处按照公证相关法规，根据征地方及相关人员的申请，畅通渠道，热情服务。一是畅通公证服务“绿色通道”，与拆迁户进行面对面的服务，耐心讲解相关法律、法规，告之其法律意义及法律后果。在数量大、时间紧、任务重、人手少的情况下，公证人员经常加班、加点办理公证的相关手续，及时出证，保障了群众的合法权利，同时保障了蚌埠市重点工程的顺利进行。二是大力实施公证惠民，公证法律援助应援尽援。对经济确有难的贫困户、五保户、困难户实行了减免收费。三是提供了文明优质服务。公证处在内部开展了文明优质服务，规范了窗口服务文明用语，规范了接待用语，在办证过程中做到了热情周到、亮证挂牌上岗。近年来定远县公证处办理的各项公证中，无一人投诉、上访、撤案，履约率为100%。为经济困难的群众提供法律援助，免收、减收公证费数十万余元。

推进多元调解让矛盾化解一线

2017年4月的一天，一起医患纠纷的亲属情绪激动地来到蚌埠市某医院讨要说法。以前，这类纠纷曾引发过严重的群体性事件。案情重大，时间紧急。蚌埠市司法局指导市医调委在第一时间调查了解案情，邀请医学专家分析查找死者死亡原因。在分清医患双方责任基础上，调解员耐心说服，通过“法、理、情”并用的方式，一场剑拔弩张的矛盾纠纷很快平息了。

这只是蚌埠市司法行政系统在调解重多矛盾纠纷中的一例。在改革深化，发展加快的进程中，影响社会稳定的矛盾、纠纷及由此引发的群体事件不断增多。近年来，蚌埠市司法局注重发挥人民调解组织的作用，在机构建设、队伍建设、制度建设、基础设施建设上很下功夫，使人民调解真正起到了维护基层社会政治稳定“第一道防线”的作用。

加强基层人民调解组织建设。一是夯实人民调解工作基础。按照党委政府领导主抓、司法行政部门业务指导、职能部门牵头负责、民间组织积极参加的原则，以人民调解工作规范化建设为契机，完善人民调解组织制度建设、业务建设、队伍建设，变基层调解组织“有形覆盖”为“有效覆盖”。目前全市共有各类调解组织1347个，调解员6010人。二是抓好人民调解队伍建设。为建立一支专业化和社会化结合的调解队伍，今年，对全市各级人民调解工作队伍组建情况进行了一次详细的摸排，将“在册不在位”、长期不从事人民调解工作的人员及时整理出了工作队伍，广泛吸收辖区内的人大代表、政协委员、经验丰富的退休干部、有威望的老同志、热心调解工作的志愿者加入调解队伍。

推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动。建立诉调、检调联动工作机制，在诉调机制建设上，将人民调解贯穿于诉前、诉中、诉后等各个阶段，做到调判结合，审执兼顾，环环相扣；在检调机制建设上，对轻伤害、交通肇事等轻罪案件和部分过失犯罪，根据依法自愿的原则，由检察院委托人民调解委员会对民事赔偿部分进行调解。建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，并对缠闹访、群体访、重复访等社会热点、难点涉法涉诉信访案件，采取“一对一”专家律师专案服务，通过律师参与化解和代理，引导信访当事人依法理性表达诉求，消弭信访积案。“司法行政工作是一项群众性、服务性、基础性、预防性工作，是维护社会和谐稳定的支撑，也是经济社会健康发展的助推器。尽管我们的司法行政工作取得了一定成绩，但要继续扎实推进更高水平的‘法治蚌埠’升级版建设仍然任重道远。我们必须进一步推进司法行政工作创新发展，为蚌埠经济社会发展再立新功。 ”在结束采访时，蚌埠市司法局局长许锦标如是说。