将精英力量倾向办案一线，院庭长带头办理新难案，法官独立裁判，优化审判团队，创新繁简分流机制。即将过去的2017年，淮南两级法院人均结案量、个案办案时间等各项指标均出现可喜变化，一审服判息诉率等指标明显提升。审判质效如何保持持续上升的势头，我们或许可以从这一年来司法责任制的落实以及围绕此项工作开展的多项改革举措中探寻答案。

示范引领院庭长带头办案

9月23日，淮南市中级人民法院院长宋长士主审一起侵害商标权纠纷案开庭。因为所属审判团队随机将此案分到其名下，宋长士院长提前了解案情，通过法官助理做好庭前准备程序。根据预定日期，准时开庭。

淮南中院院长宋长士开庭审案

去年12月19日，淮南中院入额法官在院长宋长士的带领下，进行入额宣誓，标志着淮南中院完成法官员额制改革。目前，全市两级法院首批进入法官员额的253人全部到位，同时探索配套建立员额退出和动态管理机制，对于业绩考核排名靠后且没有完成办案任务的法官强制退出员额。

随着全市法院入额法官到位，院庭长办案责任制开始落实。所有入额院庭长全部编入审判团队审理案件，领导干部带头办理重大疑难复杂和新类型案件，每月都会对全市法院院庭长办案情况进行通报。今年1-10月，全市法院院庭长办案30913件，占全市收案总数的75.18%；结案25053件，占全市结案总数的85.31%。

在审判团队的组建中，淮南两级法院均在原有庭室和审判执行组的基础上，进行了审判资源优化重组，根据各业务庭的案件性质和数量、入额法官的人数和业务专长、审判辅助人员年龄和工作实践等特点，按照一定的比例灵活组建以入额法官为核心、法官助理、书记员分工协作、互促互补，紧密配合的专业化团队。

淮南中院首批入额法官宣誓

田家庵区法院就拿出一部分审判资源组建民事速裁组，打造案件审理快车道。他们组建“1+1+1+若干审判执行团队”，即1个诉前调解团队——由人民调解员组成，负责诉前调解，将矛盾纠纷化解在诉前；1个庭前调解团队——由调解经验丰富的资深法官组成，负责庭前调解，减轻审判组办案压力；1个民事速裁团队——负责简单案件的审理，为当事人提供优质高效服务；若干个专业化审判团队和2个执行团队——由员额法官、法官助理、书记员组成，负责某类或某几类案件的专业化审判和执行。

谢家集区法院则对现有人力资源进行整合，在保持原有建制的前提下，对内打破庭室界线，由立案庭在进行各类案件立案登记后打破管辖界限进行分案。以现有庭室为基础，组建10个审判、执行团队协作办理案件。将院庭长办案作为强化审判管理、提高司法能力、改进审判作风的一个重要环节，切实发挥院庭长办案示范表率作用，带动了审判质量整体提升。

凤台县法院在员额制法官的基础上探索专业化审判的细化，先后成立了道交、劳动争议、土地、涉矿赔偿、家事、旅游合同、消费者权益、建设工程等12个专业化审判团队，一方面均衡合理使用审判资源，促进裁判标准的统一，同时也发挥了专业法官的办案优势，提高审判质量和效率。

大通区法院突出员额法官主体地位，以19名员额法官为核心，组建审判团队8个，审执小组12个。推动院庭长带头办案机制，使优质审判资源重归审判一线。截至目前，该院入额院庭长审理案件数占全院审理案件总数的70%以上。

多项机制保障独立裁判

11月21日，淮南中院代奇法官作为一起劳动争议纠纷上诉案件的主审法官，经过合议庭合议，对此案做出二审判决。之前，由于合议庭对此案的处理存在争议，按照以往的惯例，合议庭会向庭长汇报，要求经审判委员会讨论对案件判决作出决定。此次，在有争议的情况下，合议庭申请提交给了中院民事执行专业法官会议。该法官会议是由分管院长，部门负责人、资深法官组成，虽然不对案件的判决下结论，但是可以提供咨询意见，进行法律研讨，为合议庭成员提供参考性意见。“该案判决的落槌，是审判者真正的自主裁判，同时也让我们在审理案件中更加审慎，对案件负责，对自己负责。 ”代奇法官告诉记者。

上述案件的审判过程可以说是淮南两级法院落实“由审理者裁判，让裁判者负责”的缩影。在落实“去行政化”改革要求中，淮南法院除审判委员会决定的案件外，院庭长不再签发未参加审理案件的裁判文书，合议庭审理的案件由合议庭成员签发，独任法官审理的案件，由独任法官直接签发。同时，建立案件过滤机制，严格控制审委会讨论具体案件的数量，市中院2016年召开审委会96次，讨论案件279件；今年以来，召开审委会41次，讨论案件78件。

为了保障审理者独立负责地裁判，淮南中院组建刑事、民事执行、行政三个专业法官会议，由分管院长、部门负责人、资深法官组成，为合议庭正确理解和适用法律提供咨询意见，形成审判业务法律研讨机制。

入额法官宣誓，淮南中院院长宋长士领誓

为了保障司法人员独立依法履职，淮南法院认真落实司法机关内部人员过问案件的记录通报和责任追究制度和领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，还出台了具体办法。

但是“放权不放任、监管不缺位”，淮南法院变个案审批为宏观管理。利用审判例会、发改案件点评、专业法官会议等平台，强化指导，统一裁判尺度。同时完善审判委员会议事规则，明确审委会统一法律适用与裁判标准、总结审判经验、讨论决定审判工作重大事项，充分发挥审委会在类案审判尺度把握、重大疑难复杂案件处理、审判经验总结等方面的宏观指导职能。此外，还通过案件质量评查规范，以及案件质量评查委员会，推进案件质量评查实质化。

11月9日，淮南中院就集中开展了“五类案件”专项评查活动，针对2016年度审结的全市法院被抗诉、发回改判、再审以及审理周期超过一年半以上的案件和信访案件。评查小组成员由该院副院长或庭长担任审判长的案件评查合议庭、从各个基层院抽调的法官及包括省人大代表、市人大代表、律师、检察官、高校法律专家等具有司法实务经验的院外兼职评查员共同组成。据统计，本次“五类案件”专项评查活动，共评查案件175件，其中包括抗诉案件5件、发回改判案件97件、再审案件23件、审理周期超过一年半以上的案件11件、信访案件39件。

淮南全市法院审判质效会议

为了不断督促审判质效的提升，寿县法院实行员额法官办案业绩及院庭长办案情况月报制度。自今年2月份起，该院审管办于每月月初详细统计本院员额法官办案业绩情况及院庭长办案情况，并形成报表报送至上级法院及本院领导。同时细化流程管理，充分利用审判管理流程软件，不断加强案件各个节点的监管，每日网上核查审执案件流程情况。在审限变更环节，严格审批程序。规范案件信息录入，严格案件报结手续。实行报结案审管办扎口管理，对信息录入不完整的案件不予结案，督促信息填写完整，促进案件快审快结，提高审判工作效率。

在实行主审法官、合议庭办案责任制和扁平化管理模式下，凤台县法院独任法官、合议庭裁判的案件占98%以上，提交审委会的案件大幅下降。但是独立并非放任，凤台县法院建立健全了院、庭长的审判管理与监督机制，明确了院长、副院长和庭长的审判管理职责、监督权限和权力行使程序规范，在院庭长对程序事项的审核批准、对审判工作的综合指导、对裁判标准的督促统一、对审判质效的全程监管和排除案外因素对审判活动的干扰等方面都进行了详细的制度化规定，明确院长及院长授权副院长依法行使10项审判管理权，庭长依法行使12项审判管理权。

在谢家集区法院，经过严格的遴选程序成功进入员额的法官，并不意味着一劳永逸，该院建立的员额法官退出机制，实行法官员额动态管理，形成“能者上、庸者下”的竞争淘汰机制，破除入额终身制。

大通区法院建立“合议庭、审委会”案件评查机制，于今年9月设立案件质量评查委员会，通过随机抽查、重点督察两者结合的方式统一负责全院案件质量评查工作，严格把好案件质量关，进一步提高审判质量。今年以来，无一件错误类发回重审、改判案件，各项审判质效均位居全市第一方阵。

创新机制护航司法责任制

员额制、院庭长办案、审委会改革……司法责任制的落实成效如何，审判质效是直接的标杆。能否让人民群众在每一个案件中感受到公平正义，面对案多人少的现状，淮南法院主动作为，不断创新，确保改革引领提质增效。

结合繁简分流机制，淮南法院在全省率先推广专业化审判模式。目前全市法院31个专业化审判组织审理案件的类型覆盖婚姻家庭、合同、知识产权、侵权、劳动争议、土地、环境保护、职务犯罪、毒品犯罪、行政诉讼等案件，涵盖民商事、刑事、行政三大主题以及绝大多数类型的案件。今年6月7日－8日，省高院朱兆法专委率审管办专题来淮调研专业化审判，准备作为典型经验向全省法院推荐。

田家庵区法院诉调对接现场

潘集区法院在建立专业化审判团队的基础上相继推出“刑民兼审”、“轻刑快审”、“简案快审”等审判模式，将小额诉讼案件纳入诉讼服务中心，成立速裁组，实行一审终审，快速审理此类案件。“刑民兼审”的审判模式，即在法院同一法庭的审判组织既审理民事案件，也审理刑事案件。目前，这一审判模式主要应用在交通事故纠纷，同时处理因违反交通管理法规而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的交通肇事犯罪案件，以及机动车的所有人或者使用人因机动车发生交通事故造成他人人身伤害引发赔偿的民事侵权案件；机动车的所有人或者使用人因机动车发生交通事故造成他人财产损失引发赔偿的民事侵权案件；其他与道路交通行为有关的民事侵权案件。今年1-10月，潘集区法院运用该审判模式圆满地处理了28件涉交通的刑事和民事案件，无一发回，案件自动履行率达100%，获得了社会各界的好评，实现了案件审判法律效果和社会效果的有机统一。“刑民兼审”模式受到省高院院长张坚的充分肯定。

田家庵区法院以繁简分流为重点破解案多人少难题，设立多层级调解，即调解员团队调解、特邀调解员调解、退休法官调解、员额法官调解，把调解作为解决纠纷的首要选择，最大限度实现案结事了。今年5月新成立的民事速裁组积极探索庭审方式和裁判文书改革，开展要素式庭审、令状式文书等创新，快速化解矛盾，提高诉讼效率，成立以来共审结案件216件，满足人民群众优质高效的司法需求。

大通区法院家事法庭调解现场

值得一提的是，田家庵区法院建立的诉前调解、庭前调解、速裁和专业化审判的纵向四梯次案件繁简分流模式以及诉前调解团队和专业化审判团队内部的横向两层次案件分流模式。诉前调解团队内部设立多层级调解，即调解员调解、特邀调解员调解、退休法官调解、员额法官调解。各专业化审判团队内部采取赋予法官疑难案件提交权等措施实现从法官到审判组组长、分管院长直至院长的横向案件繁简分流，从而实现简案快审、繁案精审。

大通区法院为减轻当事人诉累，提供具有实效性的一次性纠纷解决机制，积极和区政府及相关部门联系沟通，协商解决道交案件审理周期长、程序繁、理赔难等问题的办法，建立起整合人民调解、行政调解、保险行业调解、诉前调解的“四调联动”工作机制，形成集责任认定、人民调解、诉前调解和保险理赔为一体的“一站式”纠纷处理通道，做到快处、快调、快赔、快结。大通法院“四调联动”机制运行以来，调解成功率为95%，98%以上的案件为当天调解，有效减轻了当事人往返奔波于交警部门、法院、保险公司之间的诉累，一举扭转以往道交案件审理周期较长、程序繁琐、调解率低、理赔困难等不利局面，实现了当事人、法院、交警部门、保险公司四方共赢的良好局面，并得到省公安厅、省保监局的充分肯定，作为典型经验在全省推广。

凤台县法院把所有未入额7名审判人员，全部编入调解中心，从事专职诉前调解工作，对所有民事案件进行诉前调解过滤，分流案件。引入人民调解员驻庭。对家事审判组织、交通事故损害赔偿审判组织及六个承担不同审判案件类型的基层法庭，分别聘用不同专业特长的人民调解员，进行诉前调解。

除法定必需组成合议庭的案件以外，扩大简易审和小额诉讼、司法确认、支付令的适用范围。审理中发现确需组成合议庭审理的，再由简易审转普通审，合议庭审理实行1+2配备，减少其他法官陪同审理，减少审判资源浪费，目前该院简易程序适用率80%以上。

同时，为方便人民群众了解申请人民调解的途径和法律效力，该院制作了5万张司法确认联系卡，由诉讼服务中心、基层法庭、人民调解组织分发给来往群众，该联系卡上印有凤台县法院诉讼服务中心、各基层法庭以及人民调解组织的联系方式，方便群众申请人民调解，及时联系法院对人民调解协议进行司法确认，受到群众广泛赞誉。

制度化科技化助力阳光司法

淮南法院通过制度留痕，依托信息化保障，在司法责任制改革中，全力打造让人民群众在每一个案件中感受到公平正义的“阳光司法”。

规范管理，制度先行。淮南中院在全省法院率先出台《落实司法责任制工作标准（试行）》，明确法官、审判辅助人员、书记员和司法行政人员岗位职责，弱化行政管理色彩，实行扁平化管理，确立法官主体地位，健全审判团队科学运行机制。通过标准化，对案件从立案、审判、执行、结案、归档、质量评查、法官绩效考核等方面进行全流程、全方位的规范，确保案件质量标准有效转化到流程监控中，有效运用到每一个工作环节、每一个程序步骤、每一个时间节点。这项工作得到了省高院的高度重视和肯定。

淮南中院还制定了审判权力清单和司法责任制追究暂行办法，明晰院庭长、审判管理综合部门、纪检监察部门等主体的监督管理职责，明确审判责任追究及免责范围、审判责任主体及追究程序、审判责任追究形式等，实行错案终身负责。在全国法院率先出台《关于运用监督执纪“四种形态”推进司法公信力建设的实施意见》，将咬耳扯袖、党纪轻处分、党纪重处分、涉嫌违法立案审查四种执纪形态与“六难三案”查处相结合。该做法得到省高院院长张坚的批示肯定。

寿县法院则出台了《寿县人民法院审判委员会工作规则》（试行）和《寿县人民法院专业法官会暂行规定》（试行），推进审判委员会制度改革和建立专业法官会议。

淮南法院在全省法院率先组建信息管理办公室，组成信息化专业人才队伍。目前，淮南两级法院实现了科技法庭全覆盖、诉讼服务中心信息化全覆盖、集控中心全覆盖、高清监控全覆盖、网络安全三级等级保护全覆盖。组建起审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开和网络庭审直播四大平台，全力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

为提高工作效率，淮南法院全面推进网上办案，依托现有的审判管理系统，实现审判权、审判管理权和审判监督权的网上流转、确保权力运行全面留痕。同时，全面推广使用审务通手机办公办案系统，该系统与审判管理系统和办公自动化系统无缝对接，使广大干警在手机上即可完成办公、办案的大部分工作，大大提升了办公办案效率。

大通法院在全省率先于立案阶段推广纸质材料同步扫描和电子卷宗的随卷生成，深入推进案件网上流转及审理工作，确保案件审理高效、透明、全程留痕。同时开通在线调解平台进行在线质证、在线调解、微信送达，实施“互联网+诉讼服务”，让信息多跑路、群众少跑腿，实现诉讼服务提档升级。

淮南法院还积极建设点对点执行查控系统，弥补上级法院执行查控平台未能覆盖的部门和单位。目前，执行局人员在执行查控室已经能够实时查询到全市的房产、土地、户籍、车辆等信息，办案效率大幅提升。

淮南法院人民陪审员系统实现陪审员随机抽取、短信通知开庭、参庭确认反馈、开庭当天提醒等工作步骤的一站式办理，提高了法官的办案效率和陪审员选取的科学性。省高院对淮南法院科学化、规范化和信息化考核人民陪审员的做法予以充分肯定。

 ·淮宣·