2018年8月17日，阜阳市司法局召开全市法律援助民生工程重点任务推进会，要求强化“全案、全员、全流程”应用，严格按照案件服务动态监督机制，抓好庭审旁听、卷宗质量评审、受援人满意度回访等工作，确保优质、高效的法律援助公共服务质量。“降槛扩面、提质增效”成为阜阳法律援助民生工程的一个关键词！2018年是法律援助纳入民生工程的第三年，阜阳市作为全省千万人口大市，法律援助体量稳居全省第二。面对复杂的工作局势，该市司法行政部门遵循问题导向、深化改革、降槛扩面、提质增效理念，凝心聚力，攻坚克难，力推省委省政府《关于完善法律援助制度的实施意见》落地生根，稳健推进法律援助民生工程工作再上新台阶。

阜阳市法律援助中心

民生工程事关数以万计群众的切身利益。阜阳市司法援助中心始终从讲政治的高度，本着对法律负责、对人民负责的精神，满腔热忱地对待每一起法援案例。在阜阳法援人看来，“提质增效”就是法律的框架内，最大限度地发挥党的惠民政策红利，又好又快地把党和政府的法治关怀、温暖第一时间送到受援人的手中。

2018年8月9日，省司法厅厅长姜明一行在局党组书记、局长李方明等陪同下视察阜阳市法律援助中心窗口建设。

数字是枯燥的，但也是最直观的。这是阜阳法援2018年的一串串辛勤工作的付出记录：2018年度，阜阳市承担8690件城乡困难群体法律援助民生工程项目任务。截至12月17日，阜阳市共为群众提供咨询公共法律服务40922人次，其中符合条件的9933人获得法律援助案件代理（辩护）帮助；全市共审批项目案件9860件，完成全年目标任务的114%；共办结各类案件8932件，结案率为90.6%，为全市受援群体挽回各类经济损失3.9739亿元；全市经费投入1018.10万元，经费使用1108万元，占已投入经费的108.9%；投入产出比为390.1%，全市法律援助民生工程项目实施社会效果凸显。

问题导向

剖析工作革弊兴利谋划理念

5月4日，阜阳市召开全市法律援助民生工程业务会议。会议传达学习了省法律援助民生工程会议精神，通报2017年度全市法律援助民生工程工作考核情况及存在的问题。会议听取界首、太和两个单位的交流发言。2017年度省民生办抽取12项民生工程，采取“以县代市”的评价方式进行考评。太和县作为阜阳市法律援助民生工程实施单位代表全市迎接了考评。会议重点听取了太和县迎检的准备、考评过程、存在的经验教训和不足。会议从组织实施城乡困难群体法律援助民生工程、深入推进公共法律服务体系建设、全面落实法律援助制度改革任务、开展法律援助质量年活动、提升法律援助服务效果五个专题17个方面，理清思路，安排部署2018年全市法律援助民生工程工作的具体开展。

深化改革

三驾马车搞好政策顶层设计

任何一项工作的成功开展都必须具备三个要素，即政策、规范、保障要素。

阜阳市为做好法律援助民生工程工作，在去年年初谋划工作的时候就明确提出了这三大发展理念，通过为期两年的不懈努力，根据中央、省市相关文件精神，相继提请市政府同意出台了《关于调整法律援助对象经济困难标准和扩大法律援助事项范围的通知》《阜阳市法律援助经费管理使用办法》和《阜阳市法律援助服务规范（实行）》三个重量级的规范性文件。三个文件的出台完善了制度顶层设计，为阜阳法律援助民生工程工作提供了新的发展理念、政策支撑和方式、方法。

2018年7月25日，市司法局政治部主任王晓峰陪同省司法厅财务装备处处长倪永生、法律援助工作处副处长刘节兵调研阜阳公共法律服务中心建设。

为切实解决好该市经济社会发展不平衡不充分引发的社会弱势群体维权难、诉讼难问题，发挥职能优势助力精准扶贫民生工程，2018年7月19日，阜阳市人民政府第30次常务会议研究，市政府办公室印发了《关于调整法律援助对象经济困难标准和扩大法律援助事项范围的通知》。全面梳理了该市近年来出台的法律援助民生工程政策，按照中央、省市相关文件精神删除了原有过时的规定，增加了新的内容，按照最高人民法院案由规范细化了案由，增加了11项法律援助事项。调整经济困难标准至低收入标准，把全市法律援助经济困难标准调整至低收入标准；同时，扩大法律援助事项范围，把除商事、经济纠纷外，涉及到的诸如婚姻家庭、妇女儿童、老年人、残疾人、进城务工人员权益保护，农业及农民权益保护，知识产权保护和易发的拆迁补偿、食品药品安全、产品质量、医疗损害等民生领域事项纳入阜阳市法律援助事项范围。同时，对影响社会稳定的涉法涉诉信访申诉案件开辟法律援助渠道，探索建立依法处理申诉案件模式，明确申诉案件在司法机关立案前，提供咨询、代书法律援助服务；在司法机关立案后，提供代理或辩护法律援助服务。此外，还对困难群众涉及到的小额遗产继承、老年人订立遗嘱等事项进行了明确规定。

2018年2月8日，阜阳市司法局组织三区司法局律师、公证等法律援助志愿者到火车站广场开展农民工维权法律宣传活动。

经费保障是工作运转的前提和基础，根据司法部、财政部“按照成本+劳务方式测算同地同期市场价，实行政府购买法律服务方式提高法律服务补贴标准”文件精神，经市政府同意会同阜阳市财政局印发《阜阳市法律援助经费使用管理办法》。经费办法的出台使律师办案补贴标准大幅度得到提高，确定了第三方评估案件管控机制，明确了劳务加成本的补贴构成要素。

该办法的出台在全省具有率先位次，夏月星副厅长在多次会议上对该办法对阜阳乃至全省法律援助工作的规范、创新意义予以充分肯定。

为实行服务标准规范化，阜阳市率先全省印发《阜阳市法律援助服务标准（试行）》，服务标准统一明确了法律援助服务的咨询接待、申请受理、案件办理、结案归档各个流程，大篇幅地细化各类案件办理的标准，按照“优秀、良好、合格、不合格”四个档次明确案件办理服务质量。

2018年9月17日，阜阳市司法局走进政风行风热线宣传法律援助降槛扩面文件。

阜阳市成立高规格法律援助案件服务质量管控领导小组，引入第三方评价机制，全程委托市律师协会专门委员会对全市法律援助服务质量进行打分考评，发挥第三方评价功效，采取措施改进服务，达到不断改进服务质量、提高服务水平的目的。

值得一提的是，阜阳市率先全省各地市出台，为深入贯彻落实省委办公厅省政府办公厅《关于完善法律援助制度的实施意见》的“降槛扩面、规范服务、经费保障”制度设计改革，提供了有力保障。

多措并举

全面攻坚确保增效提质

为落实好阜阳市委市政府、省司法厅工作要求，阜阳市司法局于4月3日印发《阜阳市司法局关于加快推进公共法律服务实体平台建设实施方案》。该文件对建设目标、建设工作等作出明确要求。

新打造的阜阳市公共法律服务中心使用面积460平米，严格按照省厅功能区域、软硬件等规范化建设要求高标准建设，该中心已于2018年6月10日正式投入使用，配备正式工作人员13名，业务范围涵盖法律咨询、法律援助、律师公证、司法鉴定、司法考试、人民调解等主要业务，日均业务量近百件，逐渐成为全局司法行政工作新名片。截至11月30日，阜阳市共建成规范化公共法律服务中心9家，设置比率达到100%；配备工作人员46人，建成形象识别系统9个，建成率达到100%。

2018年10月17日，阜阳市法律援助中心联合市老年法学会组织志愿律师在市政府广场开展以“关心帮助老年人是全社会的责任，努力营造敬老助老社会环境”为主题的广场宣传活动。

在此基础上，阜阳市司法局强化对法律援助律师值班队伍的管理，规范派驻法院、检察、公安法律援助工作站律师值班工作，组建专业高效的法律援助值班律师队伍。通过律师个人报名、律师事务所推荐、司法行政机关审查同意，最终建立了派驻全市人民法院、人民检察院、看守所法律援助工作站值班律师名册。对于值班律师队伍的管理，采取市县两级司法行政机关按律所管理权限，对派驻值班律师的日常业务进行监督的方式进行管理和考核。同时，采用动态管理机制，运用征询所驻单位意见、当事人回访等措施了解值班律师履责情况，根据值班律师的表现情况进行动态调整，并将法律援助值班律师履责情况纳入律师年度考核及律师诚信服务记录。值班律师专业队伍的组建，是阜阳市成立刑事法律援助辩护律师团工作的延伸，为破题刑事法律援助全覆盖、法律援助值班律师制度改革奠定了基础，在全面深化司法行政改革的同时，也将更进一步促进司法公正，最大限度维护好犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。

为解决阜阳市司法局法律援助工作与阜阳市看守所工作对接中存在的问题，做好对接工作，阜阳市司法局领导专门带领局法律援助工作科相关负责同志到阜阳市看守所召开刑事法律援助工作联席会议。通报了市看守所法律援助工作开展情况和工作中存在的问题。2018年以来市看守所法律援助工作站共转交刑事法律援助案件57件。向市看守所函告了市司法局新组建的派驻市看守所法律援助工作站值班律师名册，进一步推进了刑事法律援助律师值班制度规范化，使值班律师队伍更加专业高效。联席会议的召开为充分发挥法律援助值班律师在以审判为中心的刑事诉讼制度改革和认罪认罚从宽制度改革中的职能作用，最大限度维护好犯罪嫌疑人、被告人诉讼权利，促进司法公正奠定基础。

为顺利推进法律援助民生工程工作，根据年初计划安排，阜阳市司法局分别在5月份和8月份，组织第三方机构开展了全市法律援助民生工程项目专项督查工作。督查主要围绕各单位法律援助民生工程项目执行情况，主要包括案件受理、庭审旁听、案件质量评审、受援人满意度回访、经费收支情况，主要包括资金到位情况、依法依规使用情况、各类支出占比、日常工作开展、信息化应用、档案室建设管理、公共法律服务中心建设、专门工作站和乡镇村居站点建设等方面进行。督察组采取召开座谈会，现场检查卷宗实际归档情况与系统录入情况相对照、实地登录系统平台检查平台信息化应用、实地检查各单位法律援助民生工程项目执行情况台账、实地查看公共法律服务中心、档案室建设和专门工作站和乡镇村居站点建设，实地查看档案室建设、现场评查案件质量、回访受援人等方式进行。督查采取问题清单方式，根据督查中存在的部分单位案件质量不高、站点建设不规范、日常管理不严密、档案整理不规范，结案率及经费使用未达到序时进度等问题，制发问题清单，提出整改意见，要求各单位限期整改并将整改结果上报市局。阜阳市司法局党组成员、政治部主任、督察组组长王晓峰要求全市各单位一是领导要重视，要真抓实干；二是工作要经常回头看，自查自纠，不断改善；三是要进一步提升案件质量，承办案件务必尽职尽责，杜绝弄虚作假；四是要加强人员配备，强配、高配，保证援助工作质量。

打造覆盖全市—村居的法律援助服务圈，发挥“互联网+”作用，利用手机APP、微信群、公众号链接等方式，拓展法律援助服务的可及行，群众从法律咨询、申请援助到受理、指派，一站式服务，线上线下同时受理，为贫困弱势群体提供最快捷便利的法律服务。为打通法律援助服务最后一公里，阜阳市八个县（市、区）及市中心在2012年全部建成临街一层、办公面积、区域、功能合理的窗口单位，同时，依托乡镇司法所、村（居）和工青妇残团等组织，形成了横到边、纵到底的法律援助四级服务网络，使广大群众足不出村就能享受到优质、高效的法律服务。

2018年4月，阜阳市司法局对原市法律援助中心大厅进行功能升级改造。改造后的法律援助便民服务窗口设置更加完善合理，增添了残疾人专用通道，合理规划了咨询等候区和私密谈话室，大厅中心设置便民服务台，放置便民医药箱、便民雨伞、饮水机等，大厅显著位置放置了举报意见箱，使来访群众感受到温馨和便利。“12348”法律服务热线平稳规范运行，在畅通法律援助热线平台及申请渠道，发挥好平台的便民服务功能，疏导群众负面情绪，掌握社会舆论方面起到重要作用。2018年全市共接听“12348”法律服务热线共计4102个。

有的放矢

针对特殊群体的关爱精准到位

阜阳是全国外出务工人员主要输出基地之一，每年有280万青壮年务工人员外出。连续8年来，阜阳市委、市政府都在春节前夕组织“接您回家”活动，组织社会各界深入到火车站接农民工回家过年。阜阳市法律援助中心抓住这一契机，借此东风，乘势而上，充分发挥自身作用，切实维护好农民工的合法权益，让广大农民朋友过一个舒心踏实的节日。

阜阳市司法局根据省厅《关于开展“贯彻十九大精神助力农民工维权”法律援助专项维权活动的通知》和中共阜阳市委办公室、阜阳市人民政府办公室关于印发《2018年“接您回家”活动总体方案》的通知（办〔2017〕138号）要求，2018年2月8日，阜阳市司法局组织三区司法局律师、公证等法律援助志愿者到火车站广场开展农民工维权法律宣传活动。活动现场，过往群众务工返乡的农民工兄弟纷纷驻足，咨询台前更是人潮涌动。欠薪、劳动合同、劳动争议、工伤、社会保险、节假日工资等传统热点问题仍然是农民工朋友咨询的焦点。工作人员一一耐心解答，把法律援助农民工维权宣传资料发到他们手中，讲解为农民工申请法律援助开辟绿色通道。各县区级乡镇司法所也都相继举办了“情系农民工，送法进车站”“牵手农民工，温暖在冬季”等一系列助力农民工维权的法律援助专项活动。活动增强了依法维权的意识和本领，获得农民工朋友一致好评。

2018年12月4日，市司法局会同中共阜阳市委宣传部、市人大在市电视台对十大法律援助律师颁奖。

与此同时，为认真贯彻落实省司法厅关于开展“法援惠民生·关爱残疾人”法律援助品牌建设工作的要求，进一步加大残疾人法律援助工作力度，提高残疾人群体的获得感、幸福感、安全感，10月13日，阜阳市法律援助中心联合市残联开展了以“法援惠民生，关爱残疾人”为主题的宣传活动。市法律援助志愿律师、市残联志愿者参加了此次活动。此次宣传活动有近100名残疾人参与，活动首先解读了《法律援助条例》及《关于调整法律援助对象经济困难标准和扩大法律援助事项范围的通知》等相关法规和政策文件，再由王国律师以残疾人如何维权为大家做了一次专题讲座。讲座结束后设置了现场咨询环节，逐一解答他们对人身损害赔偿、婚姻纠纷、抚养赡养纠纷、农村宅基地确权、拆迁补偿、残疾人权益保障等与百姓息息相关的常见问题。此次活动还发放了《法律援助条例》《残疾人法律服务实用手册》、法律援助便民服务卡等宣传资料，宣传残疾人维权法律知识以及各种优残、惠残政策。

对于特殊群体的法援关爱，阜阳市紧锣密鼓。10月17日，阜阳市法律援助中心联合市老年法学会组织志愿律师在市政府广场开展以“关心帮助老年人是全社会的责任，努力营造敬老助老社会环境”为主题的广场宣传活动。活动中，志愿律师重点围绕老年人关心的法律法规问题，提供法律咨询、讲解老年人维权案例和发放法律援助联系卡、《继承法》《老年人权益保护法》等方面的法治宣传材料，并针对赡养、遗嘱、财产分割等老年人普遍关心的法律问题进行现场解答，现场共发放宣传资料150余份，现场接受法律咨询7余件。本次活动的开展促进了老年人学法积极性，增强了老年人用法律武器来保护自己合法权益的意识，营造了良好的敬老助老氛围。各县市区也相继组织法律援助志愿者走进社区、老年公寓等地，开展“重阳节敬老慰老法律援助知识宣传活动”。

亮点纷呈

30万人次浏览烘托法援民生浓郁宣传氛围

如何提高法律援助这一民生工程的知晓率和覆盖面，阜阳市司法局广泛运用各种平台，特别是利用新媒体，取得了可喜的效果。该局开通的“阜阳市法律援助”微信公众号，要求法律援助值班律师按照“问题、律师解答、律师提醒、值班体会”模式规范填写值班日志，由各县市区法律援助中心筛选出当天该中心值班律师解答最让咨询群众满意或同类问题咨询人次较多的问题统一报送，市局在“阜阳法律援助”公众号上采取每天一期的方式向社会公开推送，推送内容同步发送至省厅相关处室、市局领导、各县市区司法局、市律师协会和全市各律师事务所。在形成政府监督、行业监督和社会监督合力的同时，更进一步发挥法律的指引、教育功能，让社会群众知法、守法、用法。截至目前，该公众号共推出文章323篇，点击量达到30.24万余次，该公众号推送的律师值班日志竞相被“人民网”“新浪”“搜狐”“凤凰”“中安在线”“安徽法制报”“颍州晚报”等主流媒体转载，收到良好社会效果。

同时，为表彰先进、激励士气，鼓励和动员更多律师投身法律援助工作，同时也向社会展示该市法律援助工作取得的成绩，2018年6月12日，阜阳市司法局印发《关于开展全市法律援助民生工程项目实施社会效果评价的通知》。《通知》拟对公众评选出的全市“十大”法律援助律师、“十大”优秀案例、“十大”优秀值班律师进行表彰、宣传。经过各县市区推荐、律师团评议、微信投票、阜阳市法律援助案件服务质量领导小组和民生工程领导小组办公室审核、评议，根据综合得分，最终评选出“十大”优秀法律援助律师、“十大”优秀法律援助值班律师和“十大”优秀法律援助案例。12月4日，中共阜阳市委宣传部、市人大、市司法局、市法制宣传教育工作领导小组联合在阜阳市电视台演播大厅组织隆重的颁奖活动，社会上好评如潮。

确保法律援助民生工程全年工作顺利收官，阜阳市司法局还于12月20日之前，组织律师、审计和社会调查队等第三方专业机构对各县市区法律援助民生工程工作进行年度目标绩效考评。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。阜阳法援民生工程历经风雨，在党委政府的关怀下，在省司法厅的精心指导下，社会各界的呵护中，已经走过了三个年头。它深深地根植于阜阳这片热土，为阜阳数以千万计的父老乡亲们热诚守望，反哺、回报于这片生于斯、长于斯的辽阔大地。我们有理由相信，阜阳法援明天做得会更好！

程贯宇 聂学剑