芜湖这座古老而年轻的城市，有文字记载的历史已有2500年。自古得两江交汇、舟楫之利，使芜湖素有“长江巨埠、皖之中坚”的美誉。300多年前，顺流而下的徽商，以芜湖为门户走向全国各地；40年前，敢为人先的年广久，用“傻子瓜子”催开了中国民营经济的“报春花”；20年前，谋于陋室的奇瑞汽车，扛起民族品牌自主创新的大旗。

芜湖市委副书记、市长贺懋燮赴市司法局帮扶联系村开展法律扶贫助力“三大攻坚战”走访调研。

历史文化底蕴深厚的芜湖，如今借助“法治芜湖”建设的东风，不断书写跨越发展的新传奇。特别是近年来，芜湖市紧扣“大建设、大发展”的鼓点，各执法部门把“法治芜湖”建设贯穿、服务于经济、政治、文化、社会、生态建设全过程，部门、基层和行业依法治理扎实推进，为芜湖转型升级跨越发展注入了新动力，今天我们向你介绍的芜湖市司法局就是这其中的代表。据了解，近年来，芜湖市司法局充分发挥司法行政机关法律保障、法律服务、法治宣传职能作用，以打造“人民满意的服务型司法行政机关”为目标，大力推进法治宣传教育、人民调解、社区矫正、律师公证、法律援助、司法鉴定等各项工作，走出了一条改革创新的“芜湖模式”，为维护社会和谐稳定，构筑了一道坚实的防线。

分类指导 法治宣传进一步深化

古人云:天下之事,不难于立法,而难于法之必行。要守法，先知法。“七五”普法以来，芜湖市司法局作为普法牵头单位，按照“体现上级精神、形成芜湖特色”的工作思路，根据不同人群，精心组织，分类指导，并注重在“特”字上下功夫，在“深”字上做文章。

抓住龙头，确保领导干部学法到位。一是明确领导学法目标。要求各级干部要掌握与本职工作有关的法律知识，牢固树立依法履行职责的观念，不断提高依法行政、依法管理、依法办事的能力。二是建立会前学法制度。市委班子带头在市委常委会上集体学法，市政府常务会等会议增加了学法内容，集中参加法治讲座、会前学法已成常态，2018年，全市县处级党委（党组）中心组举办法律知识讲座32场次，1800余人次县处级以上领导干部参加学习。

法治文艺节目展演。

抓紧源头，确保未成年人普法到人。大力实施法律进校园“基础工程”，积极预防和减少青少年违法犯罪，努力构建以学校教育为主渠道、家庭教育为基础、社会教育为依托的“三位一体”青少年法治教育格局，进一步提高依法治校水平。同时，为全市各中小学校选配兼职法治副校长和法治辅导员，定期为学生上法治课。并不断更新教育形式，寓教于乐，全市各中小学校广泛开展了法治辅导课、法治图片展览、“模拟法庭”“现身说法”等宣传教育活动。通过一系列活动的开展，进一步增强了广大中小学生学法、守法、用法的法律意识，培养了青少年的法治观念和法治信仰。

抓牢大头，确保“谁执法谁普法”责任落实。在2017年对36个市直单位普法责任制落实情况科长专项督查的基础上，2018年，结合全市“七五”普法中期检查督导，组成四个检查组，对四县四区和24个市直单位贯彻落实《芜湖市国家机关“谁执法谁普法”责任制实施细则》情况进行督查，目前，对市直单位普法责任制落实情况督查达80%，2019年督查将全覆盖。为推动普法责任制落实，制定了《芜湖市国家机关“谁执法谁普法”责任清单》，明确了43个重点行政执法部门、6个群团组织，以及司法部门的普法任务与责任，并在门户网站公开发布。同时，发布年度重点普法目录，指导各单位与部门确定年度工作计划、普法重点内容。各县区、各单位普遍建立了“谁执法谁普法”的任务清单与责任清单，并结合法律法规的出台修订和部门职能改变，及时调整清单内容。

健全组织 人民调解进一步完善

2017年1月的一天，一起医患纠纷的亲属情绪激动地来到芜湖市某医院讨要说法。以前，这类纠纷曾引发过严重的群体性事件。案情重大，时间紧急。芜湖市司法局指导市医调委在第一时间调查了解案情。在分清医患双方责任基础上，调解员耐心说服，通过“法、理、情”并用的方式，一场剑拔弩张的矛盾纠纷很快平息了。

召开刑事法律援助联席会。

这只是芜湖市司法行政系统在调解重多矛盾纠纷中的一例。在改革深化，发展加快的进程中，影响社会稳定的矛盾、纠纷及由此引发的群体事件不断增多。芜湖市司法局坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交，充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定中的第一道防线作用。深入推进“人民调解防护网工程”和调委会规范化建设活动，首次在全市人民调解委员会统一规范了卷宗档案制式封面、格式和内容，全市调委会实现了标牌、文书、印章、登记和公示等要素标识“五统一”，人民调解组织、队伍、业务、基础设施和规范化建设“五提升”。

“专”“兼”调解员队伍建设并举。加大专职调解员选聘力度。邀请相关行业的离、退休人员，发挥他们的行业专业特长参与调解工作。出台了《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》，全市共建有各类人民调解委员会1177家，发展人民调解员4562人，专职调解员841人，其中由政府出资购买服务的261人，涌现了以曹梅、管文生、滕道云为代表的人民调解员模范群体。

推进专业性行业性人民调解组织建设。全市行业性专业性调解组织从2012年的34家增加到目前76家。以芜湖市医疗纠纷人民调解委员会为代表的一批特色专业性行业性调委会成立并发挥良好社会效益。规范建立了全市调解经费保障机制，首次明确政府购买服务的专职人民调解员保障机制，多个省市来芜湖参观学习相关做法。

推动人民调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。协调配合各级行政机关、司法机关健全完善案件引导、移交和委托人民调解等工作制度。加强人民调解、司法调解和行政调解相互衔接联动。建立了涵盖医疗、交通、劳动争议、消费、物业、拆迁、旅游、汽配、农副产品等领域和行业的人民调解组织，打造社会全方位、多层次的矛盾纠纷人民调解化解机制。2018年，调解人民调解案件34148件，调解成功33975件，调解成功率99.49%，有效助力平安芜湖建设。

严格执法 社区矫正进一步规范

2018年7月27日，在芜湖市镜湖区社区服刑人员集中教育大会上，当冰冷的手铐戴上娄某的双手时，他流下了悔恨的泪水，迎接他的将是3年的“铁窗”生活。
娄某，因聚众斗殴罪被镜湖区法院判处有期徒刑三年，宣告缓刑五年，缓刑期间，依法实行社区矫正。由于在矫正期间他再次“越界”，镜湖区司法局向镜湖区法院提请对娄某撤销缓刑，在全区社区服刑人员集中教育大会上进行现场收监，充分彰显了法律的权威，有效维护了社区矫正刑罚执行的严肃性。
据了解，近年来芜湖市司法行政系统面对平安创建中的这项新职能，大力加强对社区矫正人员的规范化管理。

合作制公证改革实现“最多跑一次”。

多手段提升监管水平。加强手机定位与电子腕带定配使用。加大对越界人员处理力度，加快定位故障问题修复。全市手机定位人员达到1747人，定位率达到70%以上，定位成功率达到85%。电子腕带使用了220台，定位成功率100%。全市73个司法所全部建立社区服刑人员微信群，实行不定期抽查实时位置、视频连线，有效弥补了监管上的不足。在全省率先引进心岸APP并进行试点，实现动态刷脸报到、实时定位、周汇报、在线学习测试和公益劳动五位一体。
多方位防控风险。集中三个月时间从把好入矫关、排查监管、队列训练等九个方面入手强化社区服刑人员由被动接受监管向主动接受监管转变。严格落实“二级包案”制，并组织重点人员到白湖监狱、巢湖监狱和南湖戒毒所切身感受“大墙内”服刑人员（强戒人员）的生活，提升警示教育实效。制定了《社区服刑人员婚姻家庭矛盾及情感纠纷排查调解专项活动实施方案》，明确了目标任务、组织领导、具体内容、实施步骤和工作要求，经过动员部署、全面排查、集中调处三个阶段的工作，全市共排查出矛盾纠纷46起，成功化解34起，另外12起均在持续跟进，情况基本稳定。最大限度地化解社区服刑人员婚姻家庭矛盾和情感纠纷，消除不安定因素。印发了《芜湖市社区矫正工作扫黑除恶专项斗争实施方案》，在全市范围内开展为期3年的社区矫正“扫黑除恶”专项斗争，从全面排查，深度挖掘、从严管控，重点帮扶四个方面进行部署。截至目前，全市共排查出涉黑社区服刑人员3人，涉恶社区服刑人员10人，全部实行重点监管，守住无脱漏管和无重新犯罪的监管安全底线。
多元化提升工作水平。充分利用社会资源，培育建设社区矫正基地4个，为社区服刑人员教育、劳动、培训、安置提供了固定场所，确保各项措施落到实处。积极引导社会力量参与社区矫正工作，先后引进安徽师范大学、安徽华周心理教育学校、志愿者协会、仁杰社会工作服务社、“五老”人员参与社区矫正工作。

拓宽领域  法律服务进一步强化

为充分发挥法律援助、公证、司法鉴定、律师等法律服务在促进经济发展、维护社会公平正义和保障改善民生中的重要作用，近年来，芜湖市司法局牢固树立服务意识，自觉把司法行政工作置于全市大局中来谋划。

完善法律援助服务网络。为了能让更广大的人民群众了解法律援助民生工程，让弱势群体求助有门，维权有路，芜湖市司法局以市法律援助中心为终端和核心，建立健全法律援助市、县（区）、乡镇（单位）、村（社区）“四级”组织网络服务体系，明确各法律援助工作站、联络点的工作职责，充分发挥其职能作用，使困难群众法律援助咨询和申请能及时就近得到受理。在健全法律援助“四级”服务体系的同时，芜湖市还不断降低门槛、扩大援助范围，将农民工返乡创业、就业，征地拆迁、劳动争议等纳入了法律援助补充事项，将农民工、残疾人、零就业家庭、未成年人等列为重点援助对象，针对其不同特点提供个性化、专业化服务。2018年，全市法律援助民生工程任务全面完成，共受理各类法律援助案件4674 件（任务4000件），完成率116.9% 。

街头农民工维权宣传。

打造公证服务诚信品牌。大力推进公证体制改革和机制创新，作为安徽公证改革试点单位，克服困难，破除制约公证行业发展的思想障碍和制度藩篱，探索公证体制机制改革的新途径，顺利完成市法信公证处合作制改革试点，拓展了业务范围、加强了业务培训、提升了公证质量，开辟出公证事业一片新的天地。先后推出“服务心贴心、温暖传万家”“绿色便民”通道等系列便民措施，积极构建青少年维权岗，设立保护青少年隐私的青少年工作室，优先受理军人、老人、未成年人的公证事项。主动延长服务时间，利用节假日上门服务，公示公证员职业道德和执业纪律、办证流程、收费标准和监督投诉电话等信息。2018年办理各类公证事项15136件（其中：国内公证10309件，涉外公证4702件，涉港澳台125件），同比增长7.4%，业务收费1274.4359万元，同比增长44.76%。

提高司法鉴定群众认知度。司法鉴定作为国家司法活动的重要组成部分，是一种科学的证明方法，在维护司法公正、解决社会纷争、促进社会和谐稳定中发挥着特殊的不可替代的作用。为了加强管理，芜湖市司法局制定并严格落实了业务学习、司法公开、责任追究、回避、举报、廉洁自律等一系列工作制度和纪律规定，规范执业行为。并出台了首问负责制、服务承诺制、一次性告知、限时办结等一系列便民利民服务措施，提高服务效能，方便办事群众，并将主要制度上墙公示。

深化律师服务经济社会发展。积极向各级党委、政府推介律师担任法律顾问，参与地方立法、政府规章修订、政府重大决策等工作。全方位促进律师服务全市经济社会发展和市委、市政府工作大局,在环境保护、“一带一路”建设、“长江经济带”建设、本地企业走出去等方面,提供形式多样的专项法律服务。出台了《关于成立芜湖市维护企业及企业家权益法律服务律师团的通知》《芜湖市涉及产权纠纷的中小企业维权法律服务团工作规则》《芜湖市法律服务参与“一带一路”建设2018年工作要点》《关于发展涉外法律服务业的实施意见》等文件，成立了芜湖市涉及产权纠纷的中小企业维权法律服务团、民营企业律师服务团，从制度上和队伍上为本地经济社会发展保驾护航。

首次国家统一法律职业资格考试圆满收官。芜湖市司法局坚持 “尊重科学、依法治考、从严治考、热情服务”的总原则，在“真、实、稳、严、细、快、暖”上下功夫，确保考试安全，实现了2018年国家统一法律职业资格考试芜湖考区零失误、零差错、零投诉，芜湖考区达合格线考生291人。芜湖市2018年国家统一法律职业资格考试工作受到司法部表彰。

夯实基层 服务能力进一步提升

司法所是基层政法部门的重要组成部分，司法部、省司法厅关于进一步加强司法所建设的意见出台后，芜湖市委、市政府高度重视。为此，芜湖市从干部任用、警力配置、物质待遇、经费装备等方面进一步向基层倾斜，基层司法所为民服务能力进一步提升。

强化基层基础建设，打造基层样板司法所。近年来，芜湖市司法局按照省司法厅印发的《安徽省司法所形象识别系统基本规范》文件要求，从司法所建设的规范化、制度化、信息化等方面着手，着力打造样板司法所，以点带面，全面提升基层司法所建设水平。目前，全市73个司法所，1个司法办，已有24个司法所跨入省级示范司法所行列，无为县、繁昌县成为省司法所建设提升工程示范县，2018年11月2日，全省司法所建设暨坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交现场在芜湖市无为县召开。

强化争先进位意识，提升公共法律服务能力。根据司法部《关于推进公共法律服务平台建设的意见》（司发〔2017〕9号）及省厅公共法律服务体系建设相关要求，芜湖市司法局制定下发了《芜湖市公共法律服务实体平台建设实施方案》，并将公共法律服务实体平台建设纳入乡村振兴规划和市政府目标考核，对市、县及乡镇、村（居）公共法律服务实体平台建设进行了统一部署。要求各县区公共法律服务中心普遍设立，做到有固定的办公场所，具备办公区、等候区、服务区、书写区、无障碍通道，根据工作需要配备档案资料室、接待室、个别谈话室、调解室等与窗口服务相配套的专门业务用房，落实办公实施。并配备便民座椅、饮水机、纸杯、便民手册等，为前来办事的群众提供个性化服务。公共法律服务中心按照综合接待岗、法律咨询岗、法律援助岗等基本岗位要求配备工作人员，至少设置法律援助、法律咨询、人民调解3个窗口，四个县中心根据工作需要，增设公证服务窗口。中心主任由律公股股长兼任，负责协调指导中心各项业务的开展，安排一名律师住中心接待咨询，一名人民调解员负责人民调解工作。镇（街）公共法律服务工作站现已建成和完善39个。

党建引领 队伍建设进一步加强

一名党员一盏灯 ，一个支部一面旗。加强党建和队伍建设是发挥法治宣传、法律保障和法律服务职能的关键。近年来，芜湖市司法局积极践行习近平总书记提出的把抓好党建作为最大的政绩要求，以党的政治建设统领思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设。全体党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以更高的政治站位、更实的工作举措、更严的纪律作风，更强的队伍建设，全面推动司法行政各项工作的改革发展，为“法治芜湖”建设作出新的更大的贡献。

学习先导。严格落实党组理论学习中心组学习制度、“三会一课”制度，认真开展组织生活会和民主评议党员活动，局党组成员以普通党员身份参加双重组织生活。扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神集中轮训、机关“读书月”活动，2018年全年党组中心理论学习20余次，机关全体党员干部集中学习400余人次，领导干部充分发挥“头雁效应”，以上率下，局党组书记、局长项丰年在“七·一”作《红船精神 走在时代前列》主题党课报告。

活动引导。组织机关全体党员干部赴无为县新四军七师纪念馆开展主题党日活动重温入党誓词。市律师行业党委组织17个市直律所党支部书记赴南湖开展革命传统教育，重走红色革命路线。组织离退休老干部党支部赴芜湖县王能珍纪念馆瞻仰革命烈士王能珍同志。组织参加宪法宣传周文艺演出，观看大型史诗情景剧《脊梁》、红色电影《邹碧华》、国防教育影片《领袖1935》、励志影片《归雁》，始终坚持以理想信念教育夯实党性修养，树牢以人民为中心的工作思想。充分发挥“两微一端”等新媒体的大众化传播作用，在“七·一”建党节开展榜样人物巡展，推出该市首位“1+1”法律援助志愿者花君、扶贫工作队长刘昭明、情系法援的刘茹明和坚守基层一线的司法所长吴福群等4位先进典型人物事迹展播，在“八一”建军节推出“八一特辑”，展现司法行政系统12名转业干部立足本职，新时代建功立业的风采，以典型人物的强大价值引领力凝聚队伍。组织参加微电影微视频微动漫大赛、摄影大赛、演讲比赛、趣味运动会比赛等，深入挖掘司法行政核心价值观，培育独具司法行政特色的文化理念、文化内涵、文化精髓。

如今，站在依法治国的大背景下，聆听着和谐小康的催征号角，芜湖司法人感慨良多，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越，这便是芜湖司法行政系统广大干警的真实写照。为了国家的民主法治，为了人民的幸福美好，他们正迈开大步，开始了新的冲刺……

·恽兴华 张明余·