编者按：2月1日，全省司法行政工作会议在合肥召开。省司法厅党委书记、厅长姜明出席会议并讲话。会议贯彻落实中央及省委政法工作会议精神、全国司法厅（局）长会议精神，传达省委常委、政法委书记姚玉舟、省政府副省长王翠凤的批示精神，总结2018年司法行政工作，分析当前发展形势，明确我省司法行政的职责使命和下一步发展目标和工作任务。

岁月不居，初心不移。随着2018年划上句号，2019年冲锋号的吹响，安徽司法行政系统不仅晒出了一份诚意满满、硕果累累的“成绩单”，也亮出一份沉甸甸的“任务单”，为全省司法行政干警职工、法治工作者指明了方向。本期《司法连线》为您精心梳理，呈上年终盘点，许下新年承诺。

升级优化法律服务让百姓暖心

找律师、办公证、做司法鉴定、申请法律援助、服刑人员亲属申请远程会见预约……寻求以上种种法律服务需求，去哪儿、找谁办，一度困扰着基层百姓。不过2018年9月29日“12348安徽法网”上线运行后，群众欣喜发现，登陆一个网站就能获得精准的法律服务，就像逛“淘宝”一般方便。

▲2019年2月1日，全省司法行政工作会议在合肥召开。

变化就在与百姓利益息息相关的细节中悄然发生。2018年，我省司法行政系统把人民群众满意不满意作为衡量司法行政工作的根本标准，努力为人民群众提供优质高效的法治保障和法律服务。

法律服务便民渠道更加顺畅，有效推进公共法律服务三个平台建设，在全国第2家开通省级统一公共法律服务热线；“12348安徽法网”上线运行，公共法律服务案例选编数量位居全国第6；建成市县两级公共法律服务中心123个、乡镇（街道）公共法律服务工作站1512个、村（社区）公共法律服务工作室13943个，实现村居法律顾问全覆盖。

法律援助为民作用更加彰显，全年办理法律援助案件9.2万件，超过规定指标13个百分点。开展法律援助20年暨公益品牌推广活动，20年累计办理法律援助案件70余万件，为受援人挽回损失近75亿元。

人民调解安民防线更加筑牢，会同省委政法委等6部门印发《关于加强人民调解队伍建设的实施意见》，全年调解纠纷57.2万件，基层工作在全国司法所工作会议上作交流发言，“六尺巷”调解工作法受到中央政法委的高度肯定。开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交工作试点，设立信访事项调委会149个、调解室370个，调解信访纠纷4175件。

▲全省司法行政工作会议现场

减证便民惠民措施更加精准，开展全省证明事项清理工作，取消本省设定证明事项262项，证明事项清理工作在全国司法行政系统支持和促进民营企业发展会议上作交流发言。对省司法厅1955年成立以来文件进行全面清理，对进驻窗口的85项政务服务事项全面推行“最多跑一次”。动态调整公布权责清单，全系统现有省市县三级行政权力事项2032项、责任事项4163项、追责情形5061项、公共服务2182项、中介服务54项。

推进法治政府建设彰显担当决心

2月1日会议召开期间，揭晓了2018年度安徽司法行政最具影响十件大事。其中，“重新组建的省司法厅正式成立”一事位列榜首。

2018年11月27日，根据省委省政府《关于省级机构改革的实施意见》，原省司法厅与原省政府法制办公室的职责整合，重新组建的省司法厅正式成立。重新组建的省司法厅，职责定位发生了全面、深刻变化，实现了立法、执法、司法、守法、普法各个环节职责一体、全面贯通，形成了“一个统筹、四大职能”的工作布局。新机关展示新形象，新职能必须新作为，2018年我省司法行政系统以推进法治政府建设为主体，全面落实立法、执法、司法、普法守法各项决策部署。

坚持立法先行，推动落实人大立法计划和政府规章制定计划，全年审查《安徽省公证条例》等地方性法规草案25件，提请省政府立改废规章12件。制定《安徽省地方政府立法技术规范》等规范性文件，确保行政立法有章可循。

▲2018年10月18日，全省监狱系统举办技能大比武暨第五届警体运动会。

规范行政执法，开展《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》落实情况大督查，实现县级以上政府法律顾问全覆盖。建立行政处罚裁量基准动态调整机制，全面推行重大行政执法决定法制审核。健全重大决策合法性审查工作机制，完成省政府重大决策事项合法性审查927件，对629件规章规范性文件进行备案审查。启动行政复议体制改革，健全行政机关负责人出庭应诉制度，全年办理行政复议518件、行政裁决116件、行政应诉307件。加强行政执法人员管理，1.78万人通过考试取得资格。

促进司法公正，着力构建五大改造安徽新模式，全面部署应用监狱执法执勤平台，提高刑事执行水平，规范民警执法执勤工作，切实减轻基层民警负担。推行“八统一”，开展规范文明执法教育整顿专项活动，“3451”戒毒模式作为全国统一戒毒模式予以推广。修订社区矫正适用前调查评估办法，深化教育矫正分段、分级、分类改革。“黄丝带”帮教行动成为安徽特殊人群服务管理工作鲜明亮点，受到民盟中央、司法部和省委、省政府充分肯定。

推动全民守法，组织首个“宪法宣传周”活动，开展宪法学习宣传实施专项督察和“七五”普法中期督查，全省2.19万名副处级以上干部参加宪法学习考试，1.1万所中小学校百万名学生参加宪法晨读活动，全系统1.6万人参加学法用法在线考试。以省委、省政府名义召开法治文化建设推进会，被司法部推荐在中国法治论坛作交流发言。举办全省司法行政系统首届开放日活动，宣传展示司法行政机关形象。圆满完成首次国家统一法律职业资格考试和主观题机考试点工作，授予3456人法律职业资格；安徽警官职业学院和警务训练基地坚持推进“教学练战”一体化，学院国控专业建设不断加强。

服务改革稳定大局让社会放心

2018年，安徽司法行政系统紧紧围绕省委省政府中心工作，发挥司法行政机关经济发展“助推器”、社会稳定“保护器”作用，积极参与打造社会治理共建共治共享新格局。

▲2018年9月29日，“12348安徽法网”上线。

深化改革蹄疾步稳，制定改革任务分工清单，开展人民监督员选任管理方式、完善法律援助制度和国家工作人员学法用法制度改革专项督察。律师专业水平评价、律师专业调解、刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖和办理公证“最多跑一次”、公证参与人民法院司法辅助事务、合作制公证机构，以及坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交7项司法部试点任务有效推进，健全统一司法鉴定管理体制、国家统一法律职业资格制度改革2项省委部署的改革任务全面完成。

服务发展精准高效，围绕打赢“三大攻坚战”、五大发展行动计划、乡村振兴战略等重大决策部署，扎实开展法律服务专项行动，全年律师、公证、司法鉴定分别办案25.6万件、36.1万件、12.6万件。出台服务保障民营企业健康发展十条措施，走访民营企业3154家，开展法治体检专项活动，出具法治体检报告1310份，提出法律建议4412条。全面清理有悖平等保护原则、不利民营经济健康发展的规章规范性文件，涉及修改或废止规章规范性文件521件。

▲人民调解依法化解矛盾

维护稳定坚强有力，深度参与扫黑除恶专项斗争，向公安机关移送线索54件，向纪委监委移送线索8件，指导律师依法辩护代理261件黑恶势力犯罪案件，司法部、省扫黑办简报6次宣传推介省司法厅做法。监狱系统完成合肥、淝河监狱搬迁新地址，落实领导一线值班、民警“瞪眼”值班新要求，完善“三共八联”建设新方案，建立“135”突发事件快速处置新机制，实现连续14年“四无”目标。戒毒系统推进运动戒毒试点工作，开展场所安全驻在督查，实现连续11年“六无”目标。推进监狱社区矫正一体化建设，创新做好监狱戒毒所民警到县（市、区）社区矫正机构延伸监管挂职工作，经验做法在全国社区矫正工作大会上作交流发言。开展婚姻家庭矛盾及情感纠纷排查调解专项活动，社区服刑人员再犯罪率始终低于全国平均水平。

营造良好政治生态增强发展信心

一支过硬的司法行政队伍，是不断开创新时代安徽司法行政改革发展新境界的关键。2018年，我省司法行政系统准确把握司法行政机关的政治属性，始终坚持党对司法行政工作的绝对领导。

政治理论武装走深走实，厅直系统1万多名干部全员参加十九大精神集中大培训，各级党组织负责人开展宣讲380余次。“安徽司法”微信公众号荣获首届中央政法委“四个一百”优秀微信公众号。出台《关于推进机关干部下沉司法所工作的实施意见》，建立机关干部下沉蹲点制度。大力宣传表彰先进，涌现出陈贤、曹旭、金云海等一批先进典型。

▲“七五”普法如火如荼

全面从严治党纵深推进，开展“讲严立”专题警示教育，1万余名党员干部参加党纪知识测试。开展基层党组织标准化建设提升行动，召开厅直系统党建工作座谈会，律师行业党建工作在全国座谈会上作经验交流。

党风廉政建设持续发力，主动接受派驻纪检监察组监督，持续强化正风肃纪，深化运用监督执纪“四种形态”，发挥巡察利剑作用，对7个单位开展巡察，对6家单位开展巡察“回头看”。

聚力同心续写新时代优异答卷

成绩属于过去，奋斗赢得未来。2019年是省委全面依法治省委员会工作全面开展的重要一年，也是全省司法行政系统完成机构重组、立足新时代推动新发展的起步之年。省司法厅党委书记、厅长姜明指出，2019年全省司法行政工作的总体思路是坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进总基调，以政治建设为统领，以喜迎建国70周年为主线，以深化机构改革为动力，以推进法治建设为着力点，以信息化建设为支撑，全面推进“一个统筹、四大职能”工作布局，务实做好讲政治、抓党建，防风险、保稳定，重统筹、厉法治，推改革、强服务各项工作，充分体现政治机关的忠诚、纪律部队的作风、依法治省的担当、团结奋进的状态、争创一流的标准，奋力开创新时代安徽司法行政工作新局面。

▲会议表彰了2018安徽司法行政年度榜样人物

全省司法行政系统将提升政治站位，全面开创政治机关建设新境界。一招不让强党建，认真开展“不忘初心、牢记使命”“坚定信仰、信念、信心”等主题教育活动，出台《关于坚持政治引领、党建先行推动新时代安徽司法行政事业改革发展的实施意见》；一以贯之抓队伍，全面开展机构改革后各级干部选配工作，制定推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化的具体措施；一抓到底正风纪，推动管党治党主体责任和监督责任全面覆盖、层层落实。

聚焦核心职能，全面开启依法治省实践新征程。全面健全工作机制，制定委员会工作规则、协调小组工作规则、办公室工作细则等文件，按程序审批后施行；全面履行职责任务，按照“研究、统筹、协调、督促、检查、推动”法治建设的职责定位，一手抓制度机制的建立健全，一手抓工作的启动展开；全面发挥职能作用，研究制定法治安徽建设规划、法治社会建设实施纲要，为省委当好法治参谋。

践行为民宗旨，全面塑造人民群众满意新形象。全面提升立法质量和效率，紧紧围绕省委常委会、全面依法治省委员会工作要点和省人大常委会立法计划、省政府规章制定计划，制定具体项目路线图、时间表；打造公共法律服务升级版，全力打造“移动司法所”“随身司法所”，整合聚合线上线下资源“大后方”；深化法治宣传主题实践活动，深入推进法治乡村建设，抓住领导干部这个“关键少数”，深入落实“谁执法谁普法”普法责任制。

▲2018年7月4日，省司法厅党委书记、厅长姜明为厅直系统党员上党课。

坚守安全底线，全面融入现代治理体系新格局。全力维护社会长治久安，深入推进扫黑除恶专项斗争，全面推进坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动，加强刑满释放人员安置帮教；全力维护场所安全稳定，深化监狱等级化戒备管理、差异化功能建设和分类化行刑改造，积极构建社区矫正工作“1334”政治引领新格局，做好监狱戒毒民警延伸监管挂职工作。

强化工作保障，全面推进司法行政工作新发展。持续深化改革，高标准完成省市县三级司法行政机构改革任务，制定全面深化司法行政改革纲要和年度改革计划；推进信息化二次革命，制定“数字法治、智慧司法”实施方案；强化基层基础，分门别类健全完善司法行政管理制度，建立健全涵盖司法行政各业务职能、工作领域的标准规范，切实将县(市、区)司法局打造成为统筹基层司法行政资源、践行司法为民的综合实体平台。

·侯家胤 秦定强 蒋坤 安徽法制报、法治安徽网记者 周莹莹·