编者按：使命呼唤担当，榜样引领时代。根据司法部要求，今年我省司法行政系统将持续开展“新时代司法为民好榜样”主题宣传活动，好榜样共分15个类别，涵盖立法、监狱、社区矫正、戒毒、行政复议、行政执法监督、普法、调解、基层法律服务、公证、法援、司法鉴定、仲裁、律师、国家统一法律职业资格考试等方面，通过层层筛选，我省共推荐了20名司法为民好榜样候选人。

勤学深思，以榜样人物为镜鉴；细照笃行，以榜样人物为目标。司法连线开设《新时代司法为民好榜样》专刊，持续关注我省司法行政系统各领域政治坚定、业务精通、一心为民、无私奉献的榜样故事。本期刊载的分别是行政复议好榜样候选人杨眉和监狱人民警察好榜样候选人张文博的故事。

杨眉在工作中保持着认真的态度

在行政复议的天平上，一端要为政府把关审查案件，另一端要为百姓排忧解决纷争。责任重大、压力千钧，清瘦如她，却义无反顾扛了起来。这一扛，就是13年。

13年来，面对试图干预结果的“打招呼”，面对不信任的误解甚至谩骂，她都咬牙坚持了下来，并且始终坚持“复议为民”的宗旨，力争把每一个案件都办成“铁案”，办成“精品”，明辨是非、定分止争。

■坚守案件质量“生命线”

年均办理行政复议案件超过100件，意味着什么？平均每2天就要办完一件。虽然时间紧、任务重，杨眉却坚守着办案质量这条生命线。

杨眉曾办理了一起不服不予评残案，申请人王某系某县公安局民警，因在勘察高压线被盗现场时触及连接厂矿的电线断端，被击伤致残。然而，王某在申请评残时却遭到否决。因为种种原因，王某提出行政复议时，已经时隔9年之久。

如何还原真相？被截断的高压线为什么还带电？现场早已不复当年。为了查个水落石出，杨眉多次前往事发地，向王某单位和相关人员了解事发情况，收集了大量的证人证言。她还专门到电力部门，向电力专家请教被截断的高压线带电的原因。再通过召开听证会的方式，引导双方针对案件焦点问题进行辩论。并召开专家论证会，邀请法学理论和实务专家就案件法律适用问题进行论证。

经过抽丝剥茧的分析，杨眉查清了案件事实、厘清了法律责任。在此基础上，作出《行政复议决定书》，撤销了省直某厅局的不予评残决定，责令被申请人对申请人予以伤残评定。

行政复议俗称“民告官”，面对大量矛盾争议，事关老百姓切身利益。作为案件承办人，难免遇到一些物质诱惑。对此，杨眉深知“吃人家嘴软、拿人家手短，只有不吃不拿才能挺起腰杆办案”。一些案件当事人，曾经通过关系找到杨眉，试图通过请吃饭送礼物，希望案件能得到照顾，杨眉在坚决拒绝的同时，也一再向当事人表示将严格依法办案。

即便有些案件的办理，切实维护了老百姓权益，对方在提出物质感谢时，杨眉仍是婉言谢绝。在处理孙某不服某市房屋登记纠纷一案中，杨眉依法作出复议决定，支持了孙某的复议请求，使得孙某上千万的房产得以保全。事后，孙某准备了一张银行卡要送给杨眉，被她当面拒绝。

■善用调解和解手段化干戈

“你能不能真的帮我们？你们之间可能‘官官相护’！”愤怒激动的村民、剑拔弩张的现场，面对此情此景，是转身离开到安全场所，还是继续沟通解决问题，杨眉的选择是后者。

行政复议是行政机关内部自我纠错的一种监督制度，不少申请人对行政复议的公正性持怀疑态度，连带着对行政复议人员都带着怨气和怒气。2017年，杨眉参与办理了涉及到吴某等109户群众的土地征收类行政复议案件。土地系农民的安身立命之本，由于此案涉及人数众多，影响较大，杨眉和同事来到现场调查。刚来到村里，杨眉和同事就被几百个村民团团围住。“我们是来了解征地事情的……”杨眉他们刚一开口，话还没说完整，就被村民们怼了回去。“我想先听听你们的想法。”有着丰富办案经验的杨眉没有生气，她试着引导村民们先发泄情绪，再从中发现真实意图。通过村民们的讲述，杨眉震惊的发现此前有些村民采取了砸坏推土机等过激维权举动，造成了紧张局面。

杨眉深谙赢得了申请人对自己的信任，就赢得了打开纠纷症结之门钥匙的先机。她耐心向当事人反复宣讲征地补偿政策，肯定了群众关于提高征地补偿标准、落实失地农民养老保险的意见，再与市、县政府及有关部门研究解决方案。最终，该县政府按照实施征地时的补偿标准，增补了土地补偿费，筹集了社保资金，为符合条件的群众办理失地农民养老保险。政府从行政争议中解套，顺利开展建设；群众依法得到了权益保障，自愿撤回行政复议申请。事后，吴某等109户代表给杨眉他们送来了锦旗。

为行政复议申请人答疑解惑

这样的案件并不是个例。13年来，杨眉直接办理各类行政复议案件600余起，包括土地、矿产、森林、水利、房屋拆迁、交通等涉及人民群众重大财产权和人身权的方方面面，其中，群体申请复议案件多达200余件，95%的案件做到了案结事了、定分止争。

工作中，杨眉视申请人为亲人，以情动人、以理服人，营造情理交融的环境，让他们相信将矛盾交给复议人员处理放心。极力将每一个案件的办理过程，变成减少矛盾、增进和谐因素的过程，变成增进申请人对政府理解和信任的过程。经过复议后，大多数人都改变了态度，密切了党群关系、干群关系，树立了政府依法行政的良好形象。

■创新行政复议应诉指导

这些年，随着工作的历练，杨眉已经成长为独当一面的骨干。她将案件进行梳理分类，开展理论研究，积极探索行政复议工作规律，尤其是对办案的经验和技巧进行了认真总结。结合我省土地征收行政复议工作实际，她撰写了《土地征收行政复议实务研究》课题论文；结合办案经验撰写的典型案例分析，被收录在中国法制出版社出版的《行政复议指导案例》中；结合社会热点，撰写的《社会公共组织行政管理行为的行政复议问题研究》一文，作为优秀论文在全国行政复议工作研讨会上作交流发言。

不过，一枝独放不是春，在领导的安排下，她的肩上又多了一份担子，除了要办好行政复议行政应诉案件，还要对全省行政复议、应诉工作进行指导。指导工作不同于具体案件的办理，更需要有创新意识，要在把握全局、谋划长远上动脑筋、想办法。

为此，杨眉常常夜以继日地加班连轴转，成绩有目共睹。她先后起草了《安徽省行政复议听证办法》、《安徽省人民政府办公厅关于加强行政机关行政公益诉讼工作的意见》等相关规定，组织开展全省行政应诉工作专项督察，分类编写《行政复议错案选编》等等，这些工作大大推动了全省行政复议应诉工作的整体发展。其中，《安徽省人民政府办公厅关于加强行政机关行政公益诉讼工作的意见》是全国首个政府出台的加强行政机关行政公益诉讼的规范性文件，受到最高人民检察院的充分肯定。

然而，背后的辛酸只有她自己知晓。杨眉是两个孩子的妈妈，曾经为了工作，她生完孩子3个月就回到了岗位上；记不清有多少个夜晚，在把孩子们哄睡觉后，她再蹑手蹑脚爬起来，起草相关文件。

不过这些并没有让杨眉懈怠，接到任务后她仍然会保持着昂扬锐气。她说，对行政复议工作的热爱已经成为一种刻在骨子里的习惯。

·安徽法制报、法治安徽网记者 周莹莹·