六安，位于我省西部，大别山北麓，是著名的革命老区，被誉为“红军的故乡，将军的摇篮”。红一军、红四军、红二十五军等主力红军相继在这里组建和战斗，在血与火的战争年代，六安有30多万英雄儿女参军参战，为新中国的诞生作出巨大贡献，并走出了108位功勋卓著的开国将军。

在这片红色热土上，坚定的革命理想信念早已深入人心。特别是近年来，六安市烟草专卖局（公司）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢把握意识形态工作主导权，突出党建引领“法治六烟”建设，在打假打私打非和严查流入、严管流出、严防套购的“三打三严”方面频出“重拳”，有力维护了国家利益和消费者利益。在全市烟草系统干部职工的共同努力下，该局（公司）先后荣获全省烟草系统“六五”普法工作先进单位、全省烟草系统第一届、第二届法规知识竞赛“团体优胜单位”、六安市2011-2015年“法律进企业”示范点等称号。由于工作成绩突出，该局（公司）连续两年在全省烟草法规工作会议上做经验交流。

打造一个品牌 引领基层党建创新风

铭记光辉历史，传承红色基因。“抓好党建是最大的政绩,抓不好党建是失职。”六安市烟草专卖局（公司）党组书记、局长、经理岳文多次在党组会议上强调。

▲六安市委常委、副市长束学龙在市烟草专卖局（公司）主要负责人的陪同下在物流中心调研。 陈力 摄

正是在这一理念指导下，近年来六安市烟草专卖局（公司）高举党建旗帜，着力特色党建品牌创建，积极探索完善基层所（队）党建工作，打造党建工作“1114”功能（即塑造一个党建品牌、打造一个党建阵地、搭建一个党建平台和做好四个业务融合），助推党建向基层所（队）全覆盖工作。与此同时，配套制定了《六安市局党建向基层烟草专卖管理所（队）全覆盖工作考核细则》，从组织领导、党建品牌、党建阵地、党建与业务融合等方面进行考核。

“到最困难最需要的地方去，体现一名党员的责任和担当。”2017年4月，金寨县烟草专卖局（营销部）共产党员、市管员王荣如主动请缨，来到偏远的金寨县关庙乡关庙村驻村扶贫。吃住在村，舍小家、顾大家，扶贫路上勇救落水老人，2018年5月，经干部群众推荐、专家评选，王荣如荣获“金寨县2017年度优秀扶贫干部”称号，使党建品牌对内成为一种工作理念和管理方法，对外成为一种服务承诺和特色名片，以党建“软实力”助力企业“硬发展”。

▲六安市烟草专卖局有关负责人在指导卷烟物流寄递打假情况。 翁晓明 摄

经过多年的创建，六安市烟草系统各单位均打造了具有地方特色的专卖党建品牌，如霍邱县烟草专卖局“徽映红色服务小组”，金寨县烟草专卖局“星火精神”，霍山县烟草专卖局“发扬佛子岭精神，拾级而上，勇攀高峰”，舒城县烟草专卖局“传承龙河口精神、争当时代排头兵”，皋城烟草分局“护航金叶”，叶集区烟草专卖局“打造桥头堡、争做排头兵”等。从“一个红”到“一片红”,在一个个各具特色的党建品牌引领下，如今，六安市草专卖局（公司）专卖序列党建向基层所（队）全覆盖工作正如火如荼的进行中。

强化二个体系 实现管理与服务融合

党建引领凝聚力，砥砺前行促发展。坚持党的领导、加强党的建设，是六安市烟草专卖局(公司)的“根”和“魂”。2018年全国烟草法规体改工作会议后，六安市烟草专卖局(公司)紧密联系行业实际，在严格贯彻执行《国家烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》等相关法律法规的同时，为进一步规范行政权力运行，加强行政权力的制约监督，深化“放管服”改革，一项项落地有声的实践，将“法治六烟”建设贯穿到了整个执法全程。

▲开展“法治烟草”普法宣传。 费本芝 摄

强化权责清单，完善行政执法责任体系。六安市烟草专卖局(公司)积极推进权责清单的动态调整工作。一是建立健全管理机制，强化权责清单调整责任。根据文件要求，将权责清单动态调整工作纳入法规部门重要工作日程，安排专人负责，确保清单调整阶段性工作及时、准确、到位，不缺项、不漏项、不错项。二是全面梳理法律法规，确定权责清单调整范围。综合清单事项中法律法规“立、改、废”和机构职能变动、调整等情况，对市局权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单进行全面自查、梳理，逐项核对、填报，相较于2017年部门公布行政权力事项，2018年权责清单增加其他权力1项，共计38项。三是完善权责清单，落实责任到岗。按照权责清单将行政责任进行细化分解，并逐件逐条层层分解落实到执法岗位和执法人员，使职责分明，责任到人，各司其职，各负其责。

法律管理与服务融合，完善法律风险防控体系。烟草商业企业法律风险领域广泛，但是来源主要集中于四个方面：一是制度风险，主要指企业制度、流程、体系上的管理缺陷。二是合同风险，实践中合同履行中出的问题远远高于合同文本出的问题。三是执法风险，新时期专卖执法方面的法律风险，主要是复杂涉烟案件定性处罚依据与手段的欠缺。四是生产经营风险，如近年来行业内出现的涉烟反垄断调查、查处违法烟草广告、产品质量纠纷、商标专利侵权、劳动用工纠纷等典型案件给行业形象和发展带来了很大的负面影响。为此，六安市烟草专卖局(公司)持续推进法律风险防控体系建设，防控好重点领域，关键环节的法律风险，将法律风险防控向决策层延伸、向制度规范延伸、向业务流程延伸、向岗位职责延伸，使各岗位人员明确在其工作环节中所存在的法律风险点和控制措施。

抓好三个工作 夯实“法治六烟”基础

“大爷你看，烟草专卖法实施条例第二十四条规定，无烟草专卖批发企业许可证的单位或者个人，一次销售卷烟、雪茄烟50条以上，视为无烟草专卖批发企业许可证从事烟草制品批发业务。”2018年12月4日，在六安城区皋城广场举办的法制宣传日活动现场，六安市烟草专卖局(公司)专卖执法人员向过往群众介绍烟草专卖法的有关条款，不少市民驻足了解。

“在扩大服务群众的同时，我们还注重加强在宣传阵地、宣传形式、扩大受众上不断努力，提高群众对烟草专卖法及实施条例的了解，让《烟草专卖法》更好的服务、保障群众权益。”六安市烟草专卖局（公司）党组成员、副局长卢应元如是说。

违法违规经营行为不仅会扰乱市场秩序，还会损害国家和消费者的利益，六安市烟草专卖局(公司)将党建工作与业务工作相结合，重点抓好三个方面工作，探索党建与业务一体化新模式。

▲“3.15”焚烧假烟现场。 周钰 摄

抓好普法宣传教育，筑牢法治工作基础。为扩大普法宣传受众面和活动效果，六安市烟草专卖局（公司）借助“3.15”、“6.29”、“12.4”等普法宣传日活动，积极开展多种形式的打假、维权和法治宣传活动，为广大群众提供精心周到的服务。同时，还通过加强与基层群众组织、企事业单位的协作，在文化广场、健身中心、办公场所等人群密集区域设立宣传栏、宣传点，定期开展法治宣传活动，推进法治烟草宣传向偏远村、社区延伸，不断丰富宣传形式，积极营造浓厚宣传氛围。

抓好专卖队伍管理，净化“两烟”市场环境。打铁必须自身硬。净化“两烟”市场环境，锻造一支过硬的专卖管理队伍是关键。为此，六安市烟草专卖局(公司)在全市专卖管理队伍中常态化开展作风纪律整顿，并深入落实“牢记使命、规范执法”主题教育活动，确保专卖队伍思想教育“全年无休”，将“忠诚智勇、公正廉洁”的工作理念深度融入专卖执法全过程。在打假打私打非和严查流入、严管流出、严防套购的“三打三严”方面频出“重拳”，持续强化市场管控力，抓住主要矛盾和焦点问题，重点突破大要案件，加强物流寄递和大户的监管，抓好真烟非法流通整治，净化了“两烟”市场环境。

抓好法规部门建设，妥善处理涉法事务。法治烟草建设任务艰巨而繁重，为切实履行好职责，六安市烟草专卖局(公司)十分注重加强法规部门建设，并在日常工作中重点做好三方面的工作：一把握好重大复杂合同的审查，法务人员要熟悉法律，精通业务，了解需求；做好关键条款的合法性审查，以规避风险。二是把握好复杂案例的咨询，特别是需要上行政办公会讨论的咨询案例更是要注重回复的严谨性，除了咨询登记表简单提示咨询意见，还附带相关法律条款、有关法律问题的意见书，供领导决策参考。三是把握好涉诉案件处理，涉诉案件诉讼前需编制相应的《法律纠纷案件处置方案》，简要说明方案编制依据、案件基本情况、案件准备工作（如证据资料收集保全等情况）、处置策略及法律风险分析等方面，并报领导审批。

如今，“撸起袖子加油干、众志成城同心干”已成为六安市烟草专卖局(公司)全体党员干部员工抓党建促发展的生动写照。党的建设永远在路上，谈到今后的工作打算时，六安市烟草专卖局（公司）党组书记、局长、经理岳文表示，将继续加大党建与业务工作深度融合，以党建引领其他各项工作取得新突破、新提升，以优异的成绩向新中国70年华诞献礼。

吴蕾伟 王明礼 张明余