连续十年在全省依法行政考核中位居第一；连续五年在中国政法大学进行的法治政府评估中位居全国第一方阵；在中国社会科学院发布的《中国政府透明度（2018）》报告中，合肥市政府透明度位居全国第六……9月20日，记者从合肥市司法局获悉，近年来，合肥市始终坚持全面深化改革、全面依法治市“双轮驱动”，努力做到法治政府建设工作在全国有影响、全省居一流。

“立法破冰” 推动全面深化改革

“守护‘合肥蓝’，我们是认真的……”9月10日，一则消息在不少合肥市民的朋友圈里被热传。这是合肥市司法局微信公众号“合肥司法行政”发布的信息。打开一看，原来是为了改善生态环境，修订后的《合肥市扬尘污染防治管理办法》等3部规章将于10月15日正式施行。

这是合肥市用立法保障美丽家园的一个生动写照。据合肥市司法局党委书记、局长刘晓文介绍，近年来，合肥市围绕大局，以“立法破冰”实现对全面深化改革的保障与推动作用。2013年5月，《合肥市公共资源交易管理条例》正式施行，这是我国首部公共资源交易地方性立法，标志着合肥市在国内率先建立起较为完备的公共资源交易法律制度体系。 2016年，全省及全国省会城市首部《合肥市居家养老服务条例》正式出台，全市养老服务体系进一步完善。据统计，2013年以来合肥市完成66件法规和规章的制定、修改、废止工作，其中多部立法项目属全国首创。

立法的高质量与完善的立法工作机制密不可分。合肥市建立完善了基层立法联系点制度，并逐步形成了智库专家、立法工作者、基层立法联系点相结合的立法起草模式。创造性设立规章立法后评估模式，先后对《合肥市机动车停车场管理办法》《合肥市电梯安全监督管理办法》《合肥市物业管理办法》等政府规章开展了立法后评估，此举被业内人士形象地称之为“规章体检”。

扎紧“制度笼子”防范权力任性

与群众有直接利害关系的重大事项，必须进行媒体公示或进行听证；重大事项决策启动，须经过风险评估、专家论证、合法性审查等环节……这些严格的规定，是2015年合肥市政府出台的《进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》中的内容。实际上，早在2011年，合肥就在全省率先出台《合肥市重大行政决策程序规定》，并先后制定了重大行政决策目录管理、征询意见、公开征求意见等配套制度，以及政府合同管理、规范性文件技术规范，形成了完备的科学决策制度体系，保障决策权力依法、规范、阳光运行。

为了防范权力“任性”，近年来，合肥市扎紧了“制度笼子”。出台《合肥市政府重大行政决策事项合法性审查提前介入实施办法》，提前介入房屋维修基金调整、餐饮业油烟整治等涉及面广和社会关注高的重大行政决策事项，从源头预防和化解重大法律风险。出台《合肥市政府合同管理暂行办法》，实现了政府合同调查谈判、法律审查、订立、履行、争议解决、档案管理的全程规范。

同时，充分发挥智库专家的“外脑”作用。2013年以来，政府法律顾问参与处理政府合同审查、招商项目政策审定、赛事活动跟进等重大涉法事务1340余件次。2015年，合肥市又在全国率先建立采购法律服务制度，定期全面评估资源库运行情况，目前，招标入库的律师事务所扩充至34家，经办律师增至563名，全面保障重大涉法事务处理。

打通法治惠民的“最后一公里”

“以前想申请行政复议但找不到地方，现在行政复议案件受理点就在自家门口，与居民贴得真近，来这就跟串门一样方便。”合肥市瑶海区方庙街道居民杨某感慨地说。将行政复议案件受理点搬到群众身边，是合肥市法治政府建设的一项创新举措。

近年来，合肥在全市普遍设立基层行政复议案件受理点，对首批38个受理点进行了集中授牌，推动行政复议受理环节向基层延伸，让群众不用再东奔西走就可以申请，节省了大量时间和经济成本。据了解，2019年上半年，全市收到行政复议申请695件，受理623件，直接纠错率14.76%，综合纠错率23.11%，行政复议纠错功能进一步发挥，申请人合法权益得到有效维护。

法治惠民是合肥市法治政府建设的根本出发点和落脚点。为了解决法律服务“最后一公里”问题，合肥市在所有（村）社区建立法律服务微信群，实现全覆盖。针对外来人口流入的情况，加强“新市民”普法工作，2014年合肥第一所“新市民”普法学校成立，截至目前，全市已设立多家“新市民”普法学校、“新市民”普法之家、“新市民”工地学校。

今后，合肥市将以争创“全国法治政府建设示范市”为契机，用扎扎实实的举措、实实在在的效果，确保2035年法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标在合肥的贯彻落实。

（安徽法制报、法治安徽网记者 周莹莹 徐奥萍）