4月26日5点多，家住滁州市南谯区珠龙镇广卫村的庞春友像往常一样，起床收拾妥当后，第一件事就是到同在一个安置小区的几位老伙计家门口敲敲门，喊几声，直到听到屋里有人照常回应，这才放心离去。身为村里老年互助组的组长，有着53年党龄的庞春友是广卫村老人们的主心骨，广卫村干部的工作好搭档。“邻里间有情谊；互帮助如兄弟……这是大家在村规民约中的约定，就是我们日常行动的对照”。

村规民约内生自治动力

庞春友口中的村规民约，是几经丰富完善的《广卫村村规民约》，琅琅上口，涉及规范日常行为、维护公共秩序、保障群众权益、调解群众纠纷、引导民俗民风等5个方面重要内容，“公筷公勺”等更多文明理念在疫情防控工作中，也及时融入“村规民约”。

“村规民约”重点就在村民做主。广卫村党总支书记潘诗江介绍，村规民约是按照“征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、上报备案”等程序制定。村民自己的约定，执行权也交给村民。村里建起道德“红黑榜”，组建村民议事会，大事小事都拿出来评一评、说一说。村民代表在议事会上主持化解各类矛盾，村党总支总体协调，全程公开透明。2019年6月新建的安置小区北面的闲置土地，正是经过村民议事会决定，加以改造，开辟成集中连块菜园，由村民自愿认领。

4月26日10点，记者赶到广卫村安置小区时，潘诗江正和庞春友调解因乱扔垃圾引起的一起村民纠纷。“今晚我召集安置小区住户开个村民议事会，你也一起来说道说道村规民约里关于保护环境、管好垃圾的约定。”庞春友的想法和潘诗江不谋而合。

2020年，广卫村的村规民约入选全省100个优秀村规民约和居民公约。

“小事有民约，大事有村规”，广卫村是南谯区基层治理工作的缩影。2019年，南谯区在全区推行城乡社区协商“点事、定事、议事、决事、办事、评事”的“六事”工作机制，指导村（社区）有效开展村民自治工作。目前，已经实现66个村和农村社区的村规民约全覆盖。

“红色细胞”激发自治活力

几道弯曲山路过后，南谯区大柳镇曲亭村岳河村民组掩映在一片葱绿中。曲亭村第一个“党群连心驿站”便建在此。靠山吃山，这里，家家几乎都从事着与山林有关的劳作。“往年因栽树引发纠纷达200余起，基本都是树木与农田的距离之争。上个月，村民组的党员牵头，与村民代表在晚上休息时聚在驿站，共同商议解决办法，约定村民组内的村民，凡是栽树要距离农田3米开外，杨树要距离农田5米开外。”曲亭村村委会主任郑世杰告诉记者，这样的约定经过村民代表和党员代表挨家挨户征求意见后，基本已经达成共识。今年因栽树引发的纠纷锐减到20多起，而且村干部介入后，依据约定处理，基本心服口服。

打通服务群众“最后一米”，大柳镇今年以来在辖区全覆盖“党群连心驿站”，以村民组为单位，进行标准化建设，激活“红色细胞”。按照“试点+全面”“标准+配套”的总体建设思路，以有党旗誓词、有驿站标识、有基本设备、有党建制度等“十有”为标准，该镇已建成12座“党群连心驿站”，搭建起社会治理“微阵地”。借助“党群连心驿站”，建设12个“红细胞服务站”，服务站配备政策宣传册、医药箱、雨伞、纸杯、茶水、针线包、书籍等物品，为来往群众提供方便。同时，发挥党员先锋模范带头作用，定时联系群众，开展“三讲三解”活动。

大柳镇党委副书记张俊介绍，“党群连心驿站”引领村民自治模式既体现了党组织的引领作用，也体现了党员的示范带头作用。

民主协商提升自治能力

今年夏天，家住银花西区的业主在尽享绿树成荫时，再也不用担心蚊虫成群。

银花西区是城区老旧小区，绿植面积较大，前几年随着气温的上升，小区内蚊蝇孳生，给小区内居民生活带来了许多不便，接到这一问题反映，社区协商委员会启动了协商流程。

协商委员会采取“7+X”协商主体模式。7名主体成员是常设成员，从社区“两委”成员、社区监督委员会成员、专业社工（社会组织）成员、居民代表、“两代表一委员”、辖区单位代表和相关专业人士中推荐产生，另外利益相关方代表数人，根据实际情况由社区“两委”推荐并经过社区协商代表会议选举产生。

最终协商方案是社区牵头，物业主导，定期清理污水沟，清洁垃圾桶，加大垃圾清运力度。同时，在所有小区内添加捕蝇笼、诱蚊灯，有效控制蚊蝇孳生，每个小区选举居民代表和业委会一起监督管理。

作为我省协商示范社区，银西社区的协商议事机制持续让社区居民深度参与社区共建。据银花街道党工委委员（挂职）、银西社区党委书记、居委会主任许平介绍，社区制定完善了协商组织的组建和运作机制，制定了社区协商议事委员会工作职责制度，组建了银西社区协商议事微信群等网络协商议事平台。

南谯区的“六事”工作机制在银西社区取得生动实践。以社区党组织为核心，居委会、业主委员会、物业公司、单元楼栋、居民小组、辖区单位、社会组织和政府职能部门共同参加议事、评事，规范民主协商议事规程，充分发挥基层群众的智慧，用群众习惯的方式来解决群众身边的问题。

目前全区24个城市社区和63个农村社区均成立了协商工作委员会，社区党组织书记兼任协商委主任。仅2020年，全区共开展了600余次民主协商活动。

安徽法制报、法治安徽网记者 唐欢 通讯员 王曼