《安徽省多元化解纠纷促进条例》自2019年1月1日正式施行以来，已一年有余。我省各地贯彻执行该《条例》的情况如何？在11月13日闭幕的省十三届人大第22次常委会上，省人大常委会副主任刘明波向与会的全体常委会组成人员报告了该《条例》的执行检查情况。报告显示：《条例》实施以来，我省在多元化解矛盾纠纷工作上，取得了成绩，但依然存有不足，亟待提高认识，加以解决。

报告显示：我省各级有关方面坚持以人民为中心发展理念，积极践行新时代“枫桥经验”，认真贯彻落实该《条例》精神和省人大常委会3月份制定的《关于依法做好多元化解疫情防控和复工复产中矛盾纠纷工作的意见》，取得积极成效，全省各类纠纷化解率总体保持在98%以上，大多数纠纷在基层一线得以化解。

成绩：一年化解各类纠纷矛盾36万余件

据统计，我省目前共设立各类人民调解委员会2.1万个，依托基层调委会，设立个人调解工作室1043个；建立各类行业性专业性人民调解组织1123个，其中医疗纠纷、道路交通事故纠纷调解组织实现了市县两级全覆盖。

我省各相关司法部门还不断凝聚多元化解纠纷工作合力，全面施行“诉调对接”工作机制，省高院与14个省直单位、55家综治成员单位签署了“诉调对接”工作意见，基本实现省级层面“诉调对接”全覆盖；公安机关建立“警民联调”组织1231个，省委政法委、省司法厅和省信访局，联手全面部署推进“访调对接”工作，3个月试点期间成功调解信访纠纷3082件。矛盾纠纷多途径化解机制得以充分凸显，一些邻里纠纷、婚姻家庭、物业矛盾、消费争议及旅游和医疗纠纷等等，做到了早发现、早调处和早化解。今年1-9月份，全省人民调解组织共调解各类矛盾纠纷36.6万件。

全省各地还普遍建立了“两代表一委员”“五老人员”参与的调解工作机制，大力推进有法学等专业知识背景人员组成调解专家库。

全省各级检察机关全面推广“温暖控申”创建，建成集控申借贷、案件受理和法律咨询于一体的综合性服务平台。全省各级法院依托诉讼服务中心体系，建立了类型多样的一站式纠纷解决平台。

不足：多元化解协同合力尚未形成

这些纠纷化解平台、调解组织和调解员队伍的建立，加大了纠纷排查、化解攻坚力度，为当事人提供了多样、便捷、高效的化解纠纷服务，较好地满足了广大群众对多元化解纠纷的诉求。然而执法检查显示，在《条例》的实施贯彻中，一些困难和问题依然存在：

少数单位和部分人员对多元化解工作认识有待提高，缺乏主动担当精神和社会责任感，不少群众对多元化解矛盾纠纷的法律性和权威性心存疑虑，部分群众存有“信访不信法”“不上访就没人管”心理，主动选择非诉方式解决纠纷的认识不够、积极性不高；少数纠纷化解主体存在履职不到位，缺位、纠纷化解不及时、无力、“重事后处理、轻事前预防”等现象；一些地方对培育纠纷化解组织、不重视，调解组织发展不均衡，不充分。

多元化解纠纷的联动衔接上存有短板，各化解主体间的协调联动机制不够完善，传统的“单兵作战”模式依然是主要方式，信息交流不畅、工作衔接不顺、资源共享不够；一些跨地区、跨行业、跨部门及涉及人数众多、社会影响较大的纠纷化解，尚未形成协同高效的工作合力。

报告还显示：目前我省多元化解纠纷保障措施不够有力，基层经费短缺问题较为突出，调解员报酬偏低、专业性不强、调解员队伍人才流失现象也较为严重，这些制约和影响了我省多元化解纠纷工作发展。

建议：要坚持“纠纷化解一盘棋”理念

省人大常委会表示：多元化解纠纷事关社会和谐稳定和国家长治久安。各地要从推进国家治理体系和治理能力现代化层面，提高政治站位。要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，从回应群众诉求的现实需要着手，从提升社会治理能力和水平考量，统筹谋划、精心组织、综合施策。

省人大常委会建议：各地各部门要坚持多措并举，强化宣传引领，营造法治氛围，深入推进《条例》的贯彻实施，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层。要增强忧患意识，相互协调，坚持“纠纷化解一盘棋”理念，深化诉调对接、检调对接、警民联调等衔接机制建设，对人数众多、社会影响较大的纠纷，实行统一指挥、综合协调、部门联动、快速处置，形成各方面齐抓共管的工作合力。推进行业性、专业性调解工作，发挥公证机构、司法机关在调解协议效力确认方面的重要作用，提高调解协议的强制性效力，增强纠纷化解实效，做到“案结事了”、定分止争，更好地服务中心大局，为加快建设现代化五大发展美好安徽，作出贡献和努力。

安徽法制报、法治安徽网记者 张燕