为进一步推进法治天长建设，全面提升政府依法行政水平，天长市司法局立足服务大局，积极履行参谋助手和法律顾问职责，在合法性审查工作中，突出抓好“三查”、 落实“三核”、用好“三审”。

三查，即查属性，从规范性文件的制定机关、调整对象、内容等8个方面正向认定，从内部工作制度等10个方面反向推定，精准判断是否纳入规范性文件管理范畴。查依据，既要合法，还要合规。合法，就是要符合宪法和法律法规的立法精神、符合具体规定、符合现行有效期限。合规，就是通过国家和省直单位官方政务平台查询政策文件，把规范性文件清理结果公告作为重要审查依据，不让已修改或失效、废止的文件“超期服役”。查要件，把规范性文件草案、起草说明、法律法规和政策依据、征求意见采纳情况、征求公众意见网站截图、起草单位法制机构合法性审查意见、公平竞争审查意见以及可借鉴的外地规范性文件文稿等9个方面基础材料，作为合法性审核和备案审查的基本要件。没有提供要件或要件不齐全的，材料补齐之日起才可正式启动审查程序。

三核，即核程序，坚持从严履行程序，先由市政府领导作出合法性审核的批示意见，再由司法局办公室收文后报主要领导批示审核，确保来文渠道统一。同时，起草部门要履行本部门法制机构意见、征求行业协会和企业意见、社会公众征求意见、公平竞争审查等程序。对程序缺失的，一律要求退返。核标准，以天长市人民政府名义印发《天长市行政规范性文件合法性审查办法》，细化了审查流程，设定权利义务规范，明确了法律责任，把规范性文件制发监管的参考文书作了统一规范。核准入，所有涉及市场主体经济活动的规范性文件，不管到了哪个时间节点，工作程序都不能打折扣、搞变通。

三审，即司法行政机关“主审”，凡以市政府名义印发的规范性文件，如果没有市司法局的书面审查意见，市政府一律不收文。对审查中发现问题较多的市政府规范性文件，实行复核制度，只有市司法局复核无意见后，才可以提交市政府常务会议讨论或履行下一步程序。政府法律顾问“助审”，市司法局从2022年起，创新启动全市16个司法所长轮值、承接律师事务所驻点参值的模式，进一步配齐配强合法性审查人员力量。通过座谈会、论证会、书面征求意见等形式，在重要规范性文件的审查过程中谏言献策，提升审查意见的含金量和公信力。政府常务会议“会审”，把市政府常务会集体研究作为市政府规范性文件出台的必经程序，既要参会并发表意见，还要把审核意见加盖公章后与议题一同上会。

（通讯员 乔福香 庞良兵）