近年来，天长市司法局构建“三查三核三审”机制，当好“法治参谋”，全力推进法治天长建设。

突出抓好“三查”。一是查属性。主要从制定机关、调整对象、文件内容等8个方面正向认定，从内部工作制度等10个方面反向推定，精准判断是否纳入规范性文件管理范畴。二是查依据。就是既要合法，还要合规。合法，要符合宪法和法律法规的立法精神、符合具体规定、符合现行有效期限。合规通过国家和省直单位官方政务平台查询政策文件，把规范性文件清理结果公告作为重要审查依据，不让已修改或失效、废止的文件“超期服役”。三是查要件。我们把规范性文件草案、起草说明、法律法规和政策依据、征求意见采纳情况、征求公众意见网站截图、起草单位法制机构合法性审查意见、公平竞争审查意见以及可借鉴的外地规范性文件文稿等9个方面基础材料，作为合法性审核和备案审查的基本要件。没有提供要件或要件不齐全的，材料补齐之日起才可正式启动审查程序。

突出抓好“三核”。一是核程序。坚持从严履行程序，严把审核一个入口一个出口，先由市政府领导作出合法性审核的批示意见，再由局办公室收文后报主要领导批示审核，确保来文渠道统一。同时起草部门要履行本部门法制机构意见、征求行业协会和企业意见、社会公众征求意见、公平竞争审查等程序。对程序缺失的，一律要求退返。二是核标准。坚持从实细化标准，以天长市人民政府名义印发了《天长市行政规范性文件合法性审查办法》，细化了审查流程，设定权利义务规范，明确了法律责任。同时把规范性文件制发监管的参考文书作了统一规范。三是核准入。我们坚持从优公平竞争审查，所有涉及市场主体经济活动的规范性文件，不管到了哪个时间节点，工作程序都不能打折扣、搞变通。

突出抓好“三审”。一是司法行政机关“主审”。凡以市政府名义印发的规范性文件，如果没有市司法局的书面审查意见，市政府一律不收文。对审查中发现问题较多的市政府规范性文件，实行复核制度，只有市司法局复核无意见后，才可以提交市政府常务会议讨论或履行下一步程序。二是政府法律顾问“助审”。从2022年起，启动“司法+外包”的模式开展合法性审查工作，全市16个司法所长轮值，承接律师事务所驻点参值，进一步配齐配强合法性审查人员力量。通过座谈会、论证会、书面征求意见等形式，在重要规范性文件的审查过程中谏言献策，进一步提升审查意见的含金量和公信力。三是政府常务会议“会审”。把市政府常务会集体研究作为市政府规范性文件出台的必经程序，既要参会并发表意见，还要把审核意见加盖公章后与议题一同上会。如果在市政府常务会议中，市政府或部门领导提出了比较多的修改意见，还必需由市司法局再审后才能印发。

（乔福香 吴圣其）