在今年5月25日的新时代“枫桥经验”与民主法治社区建设研讨会上，安庆市宜秀区五横社区代表作主题发言。五横社区作为安庆市宜秀区党建引领信用村建设首批试点村社区，将之作为基层党建年度“1号工程”推深做实，打开了基层治理质效提升的新通道。宜秀区五横乡位于安庆市北部。这里生态环境优美、是全国生态乡镇。这里人文底蕴深厚，千年一人邓石如、两弹元勋邓稼先均诞生如此。五横社区是五横乡的集镇区域，地域面积7.8平方公里，下辖31个村民组，常驻居民830户、4010人。社区党总支部下设4个党支部，有党员78名。由于是乡政府所在地，境内有中小学校、卫生院、派出所等相关单位坐落。

近年来，五横社区紧扣民主与法治主线，纵深推进基层组织民主决策和依法治村建设，先后获评全国民主法治示范村，安庆市法律援助先进集体，国家级森林村庄等荣誉称号。特别是2022年来，五横社区扎实推进党建引领信用村建设要求，实施“四议两公开”，推进“三治融合”，创新试点“党建+信用”，落实“党建+信访”，深耕基层治理，取得了明显质效。主要做法如下。

实施“四议两公开”，紧握民主决策金钥匙

“四议两公开”工作法，很好地将党的全面领导机制、村两委协调机制、基层民主机制和村民自治机制有机融合在一起，并不断与时俱进。安徽省2018年村“两委”换届时推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。作为“一肩挑”的一员，该社区始终坚持 “四议两公开”是村级班子凝聚力增强并赢得群众信任的法宝，紧握好这把民主决策的金钥匙。

广泛宣传，接受监督。将“四议两公开”工作法内容、程序、操作方法等在党务公开栏张榜公布，通过党员学习会等途径组织学习，让党员群众广泛知晓。另一方面，结合五横社区实际，制定详细事项清单、标准和细则，一并张榜公布。充分酝酿，集体决策。坚持书记主持、末位表态、逐一发言、充分讨论。去年，为了发展集体经济，村党总支部提议建立大棚蔬菜基地。在“两委”商议时，大家结合各自实地调研和掌握的市场行情就种植品种展开了深入讨论，最后认为种植食用菌市场前景较好、收益可观、风险较小，党员大会审议和村民代表会议决议也全部一致通过。当年就实现集体增收20余万，印证了集体决策正确。尊重民意、接纳建议。该社区通过定期走访、微信群、谈心会等方式深入基层问计于民，畅通建议直通车，变“四议”为“五议”。今年，有部分村民认为党群活动中心比较偏僻、功能不够完善，建议搬到集镇中心区，服务群众更方便。该社区了解实情后，及时予以采纳，并列为基层党建书记项目进行推进，群众支持率非常高。

推进“三治融合”，深耕依法治村好生态

自治、法治、德治的融合共推，是推进社会治理现代化的必由之路。多元共治，方能固本强基。当然，这也绝非一日之功，需要点滴积淀。 

换届后班子成员全部由致富带头人、退伍军人、专业领域人才等组成，平均年龄只有36岁，全部都是大专以上学历，可以说个个年富力强。同时，坚持落实好三会一课等基本组织生活制度，加强党员教育管理，规范化提升支部建设，持续强化政治功能建设。强化法治保障。五横社区率先聘请了法律顾问，加强对社区两委及广大干群的法治教育。社区每年开展科普讲座10余次，百姓广场“法律进乡村”普法宣传10余次。全村共建立普法广场4个，设立法律援助点3个、扫黑除恶联络点1个。增强德治教化。利用邓稼先这个身边的精神丰碑，适时开展稼先精神进社区、进课堂等系列活动，大力弘扬了邓稼先爱国奉献奋斗的精神。积极推选最美母亲、最美家庭、最美媳妇、最美邻里等系列典型，发现群众身边的美。成立红白理事会，让婚事新办、丧事简办成为了风尚。目前，社区基本杜绝了大操大办的陋习。释放自治活力。除了不断推进的社区居民公约等村级民主自治的相关载体建设外，还优化了全村网格设立网格长6人，其中党员网格长6人。同时，细化基层治理单元，建立了“单元长、联防长、睦邻长”三支队伍，共30余人，全面发挥其治理前端的“高清探头”作用。

创新试点“党建+信用”，打开基层治理新通道

五横社区作为安庆市宜秀区党建引领信用村建设首批试点村社区，将之作为基层党建年度“1号工程”推深做实，打开了基层治理质效提升的新通道。

认真开展信用评议授信。通过村、组上下联动、协同发力，率先高质完成信息采集和评议授信等基础工作。全村总计完成农户信息采集  户，评出信用户312户，其中A级以上信用户117户，五横社区被评为信用村。积极拓展场景应用。对信用主体实行“优先、优惠、优待”，即优先推荐信用主体参加培训和公益性岗位，提供“利率优惠、手续从简”的金融优惠政策，35家市场合作单位向信用户提供了购物、餐饮旅游等优惠，给予其在文明户评选、参军入伍等方面优待。积极办好信用积分超市。由社区出资、金融单位共建，办好可用信用积分兑换生活用品和农产品的小超市。在积分规则制定上，将基层治理、乡风文明事项作为积分项，引导居民参与基层治理和推进乡风文明。比如说，参加疫情防控、人居环境整治以及邻里纠纷调解等工作均可累计信用积分并可兑换生活用品，已经累计兑换积分数千分，吸引了群众积极参与。

落实“党建+信访”，打造和美社区大格局

今年，安徽省出台了关于在基层党建考核中加大信访工作考核比重的有关文件，市区两级进一步明确了基层党组织述职述信访、评议评信访、考核考信访机制。五横社区坚决扛实主体责任，学习和借鉴新时代枫桥经验，把矛盾化解在基层，把隐患消除在萌芽，“和美社区”建设走在前列。

畅通民情通道。积极打造具备多元调解能力的“红哨宜站”，集中受理群众诉求、调解矛盾纠纷和探索信访事项代办，做到有话倾听、接诉即办、纠纷化调、服务代理。构建“单元长、联防长、睦邻长”+“党组织联席会议、信访工作联席会议”，形成横向有贯通、纵向有联动的矛盾隐患风险排查研判机制。为民办好民生实事。扎实开展基层党建“书记项目”建设，社区书记牵头群众关切的党群服务中心升级项目，下设几个支部书记分别领办了市级美丽乡村建设、打通百姓出行难“最后一公里”工程、协助污水改造工程顺利竣工等事项。项目和事项都已经通过了乡党委的评审立项，正在积极推进中。同时，广泛征求意见，列出了为民民生实事清单，并面向党员群众承诺，面向社会公开公布。两项举措极大地提升了社区党组织的公信力。提升初访化解率。实行初信初访“首接首办、即接即办”，初信初访问题一般3个工作日内反馈并限时办结。为了提高化解和办结率，社区“两委”班子成员主动“下访”，积极发动党员骨干、“新乡贤”、“五老”作用参与调解。今年，社区协同党员骨干、“五老”等共同排查出矛盾隐患60余件并全部成功化解，已连续三年被评为信访三无社区。（方华 记者 王原 陶国萍）