为进一步提升全县行政执法人员的执法办案水平和能力,夯实基层行政执法基础,近年来,泾县多点聚力对标执法决策能力提升。
借力布“点”。结合全市法治政府示范创建,开展合法性审查能力提升跟班学习活动,印发专项跟班学习手册,对全县26个主要行政执法单位进行排班,每期安排2名法制工作人员蹲班学习,跟班人员跟班学习重大行政决策管理、规范性文件合法性审查、行政复议办案等知识,并会同县政府法制机构工作人员开展行政执法案卷评查及法治政府建设督察活动,以学代训,促进政府法制工作人员能力素养提升。正在编印行政执法典型案例,目前已经整理形成全县行政执法典型案例21篇,有序推进行政执法人员深度学法用法。
努力延“线”。结合国家及省市关于对新修订《行政处罚法》的贯彻学习要求,精心组织开展专题集中培训,将《行政处罚法》的宣传贯彻工作纳入全县“八五”普法规划及年度法治宣传工作要点,结合法治政府建设责任制落实组织县政府法律顾问为县政府党组班子成员专题讲授《行政处罚法》及法治营商环境建设,组织讲师在全县交通运输系统执法培训、乡镇综合行政执法培训中专题讲授《行政处罚法》的修订要义、主要内容及相关创新制度设计,截至目前已安排集中培训三次,覆盖全县行政执法或拟从事行政执法人员300余人。
聚力扩“面”。印发《关于开展“八五”普法讲师团 进机关 助培训 提能力 活动的通知》,对年度行政执法培训作系统安排,要求各行政执法单位主动邀请“八五”普法讲师团进机关宣讲习近平法治思想、宪法、民法典、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法等,充分借助“八五”普法讲师团作用,加大普法进机关工作力度,不断提升行政执法能力素养,并将全县各单位开展法治讲座情况纳入2022年度全县法治建设考核。
发力夯“实”。自《重大行政决策程序暂行条例》《安徽省重大行政决策程序规定》《宣城市重大行政决策程序规定》出台后,泾县政府分别进行了专题学习。同时,泾县政府结合实际出台《泾县人民政府重大决策合规性审查工作规程》配套上位政策实施,进一步明确了审查界限、优化了审查流程、提高了审查质效。为进一步做好重大行政决策法制审核工作,提高决定的科学性、合理性,泾县政府专题研究出台《深化全县行政机关法律顾问制度的意见》,推动实现全县行政机关法律顾问、法制机构全覆盖,更好发挥法律顾问、公职律师的作用。目前,县政府外聘6名法律顾问常态化列席县政府常务会议、县政府专题、会县长办公会,对政府重大决策事项进行法制把关,实行重大行政决策法制审查100%。今年,泾县将泾川镇作为乡镇重大决策合法性审查试点乡镇,局机关业务股室手把手教授工作方法、工作流程。目前,该乡镇已有两件审查文件出台。自《重大行政决策程序暂行条例》出台以来,县政府法制机构共出具合法性审查意见150余份,审核意见全部被县政府采纳。
勠力出“新”。县政府常务会议专题研究出台《关于进一步强化全县行政规范性文件监督管理的通知》,在全市率先成立涉企行政规范性文件审查委员会,聚合发改(价格)、科商经信、财政、市场、供水、供电等部门及政府法律顾问对涉企收费、破坏市场公平竞争等问题开展联合审查,同步提高涉企规范性文件审查效率。行政规范性文件报备及时率、规范率达100%,并全部上网公开。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时对县域内有关行政规范性文件进行清理,共清理县级行政规范性文件75件,保留55件;废止4件;宣布失效8件;拟修改8件,清理结果通过政府网站、绿色泾县等媒体向社会公开,有力维护了法制统一。
全力求“细”。结合《泾县“三比三创三争”活动实施方案》,在认真调研和论证基础上,借鉴阜阳市改革试点经验,以城关镇为试点在全市率先启动乡镇政府重大行政决策合法性审查试点改革,出台《泾县乡镇政府重大行政决策合法性审查工作规程》,进一步明确乡镇级重大行政决策事项审查范围、流程和相关工作要求,进一步理顺了全县重大行政决策的审查程序,进一步压实工作责任,以“微改革”推动“大变化”,不断提升全县依法行政工作质效。截至目前,全县共受理审查县级重大行政决策事项13件、行政规范性文件16件、一般事项25项,审查乡镇重大行政决策事项2件。(泾司宣)