做好新时代合法性审查工作,是贯彻党中央全面依法治国决策部署、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。近年来,滁州市司法局以制度机制创新为突破口,探索建立组织保障、全链条审查、联审联办、考核激励等四项机制,强化源头管控,紧盯关键环节,逐步将合法性审查事项范围扩展到政府活动各个方面,推动法治政府建设向纵深发展。
强基础,推动构建组织保障机制。坚持把构建组织保障机制作为基础性工作抓紧抓实,加强组织领导,强化统筹协调,建强工作队伍,为做好合法性审查工作提供坚强保证。要求将政治强、业务精、素质高的人员配备到合法性审查工作岗位,确保合法性审查工作有人抓、有人干。建立跟班轮训机制,2021年在全省率先开展重点单位审查人员跟班轮训工作,2022年实现全市合法性审查机构跟班轮训全覆盖,2023年首次将参训人员范围扩展至乡镇(街道)、园区,进一步提升队伍政治素质和业务能力,为全市合法性审查工作人员“充电赋能”。
勇创新,建立健全全链条审查机制。审查前移,针对法律关系复杂的重大事项,安排专人提前介入,分析研判,全程跟进;指标量化,建立送审材料的规范标准,明确合法性审查应当报送的7大类材料明细,指导部门按程序规范开展工作;全面审查,围绕决策制定标准,组织部门座谈、专家论证,化解分歧,广泛听取社会公众、企业、行业协会等意见建议;动态跟踪,对决策实施效果进行跟踪调查评价,开展后评估工作,确保决策真正服务于经济民生。将合法性审查贯穿部门起草内审、市司法局合法性审查、公文签批印发、后评估及清理等全过程,构建全链条审查机制,形成闭环式管理。
借外力,完善落实联审联办机制。坚持“苦练内功”与“善借外力”相结合,积极整合资源,充分借助外部力量,推动合法性审查更加精准高效。对专业性较强、涉及面较广、争议较大的文件,通过“文对文、面对面、走出去、请进来”的方式,征求业务主管部门意见,作出精准研判。充分发挥市政府法律顾问、资深执业律师的作用,涉及内容复杂、问题重大的决策邀请法律顾问和资深执业律师参与联审联办。
重刚性,全面优化考核激励机制。坚持把考核监督贯穿于合法性审查工作全过程,建立健全刚柔并济、以刚为主的考核激励机制,让合法性审查工作“长出牙齿”。针对少数单位承办决策事项不够规范、政策法规把握不够准确、出具审查意见不够专业等问题,及时进行通报,并适时回访,督促其切实履行工作职责,全力抓好问题整改。