营商环境的优劣，直接关系市场主体投资兴业的成败。强化营商环境建设的法治化支撑，是稳定预期、提振信心、激发活力的重要举措。6月19日，记者从省司法厅获悉，《安徽省优化营商环境条例（草案）》（以下简称《条例》草案）已向社会发布，正广泛征求意见中。

聚焦痛点难点堵点

本次立法找准切入点，针对我省营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，从完善体制机制的层面作出相应规定。

为破解“准入不准营”问题，《条例》草案明确，推进证照分离改革，除法律、行政法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件；推进住所与经营场所分离登记改革，不得对企业变更住所地等设置障碍，不得非法设置企业跨区域经营和迁移限制。

针对重整企业经营问题，《条例》草案规定，破产重整、和解企业经人民法院裁定批准通过重整计划后，自动解除企业非正常户认定状态；企业因重整取得的债务重组收入，依规适用企业所得税相关政策；人民法院裁定受理破产案件后，由破产管理人通知债权人及相关单位进行财产解封。

当前，物流成本高、效率低问题仍较为突出，不能有效满足经济高质量发展和现代化经济体系建设的要求。《条例》草案指出，要推动建立多式联运公共信息平台，实现水运、空运、铁路、公路运输信息共享。加强对货运收费的监管、指导，取消无依据、无实质服务内容的收费项目。推进高速公路按车型、时段、路段等实施差异化收费。鼓励有条件的地区通过政府回购等方式降低公路通行成本。

工程审批环节多、耗时长备受诟病。《条例》草案明确，区域内压覆矿产、环境影响、水资源论证、水土保持、文物考古调查勘探、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、雷电灾害等事项，进行统一评估，不再单独提出评估要求，不得由市场主体承担区域评估费用。统一测绘技术标准和规则，在规划、用地、施工、验收、不动产登记等各阶段实现测绘成果共享互认，避免重复测绘。

建立政策适应期制度

政策调整要避免“急转弯”，建立政策适应期制度。政府制定与市场主体生产经营活动密切相关的政策措施，应当为市场主体留出必要的适应调整期，除涉及国家安全和公布后不立即施行将有碍施行的除外。

这是《条例》草案中释放出的积极信号。为等高对接长三角，《条例》草案提出多项探索创新举措。

开展营商环境改革创新示范区建设，推动示范点改革探索、试点市创新应用、全省复制推广。鼓励设立总部机构，研发、营销和结算等功能机构，支持创设与本省战略性新兴产业相关的供应链、产业链、创新链企业组织和国际组织。鼓励金融机构依托应收账款融资服务平台为符合条件的中小企业供应商提供应收账款融资服务。探索购买突发公共事件保险，运用市场化机制加强普惠性的纾困救助工作。

支持企业合规管理，加强合规人才培养，建立完善合规管理体系及运行机制，助力企业依法合规经营。试行涉案企业合规第三方监督评估机制，对涉案企业的合规承诺进行调查、评估、监督和考察，考察结果作为检察院依法处理案件的参考。加强诚信政府建设，建立政务诚信监测治理体系和政府失信责任追究制度，避免“新官不理旧账”。

建立以12345热线营商环境监督分线、省创优营商环境为企服务平台等主要方式的受理损害营商环境行为举报、投诉制度，公布电话、电子邮箱等举报、投诉方式。接到举报、投诉的部门应当明确受理或者转办举报、投诉事项的时限，并为举报、投诉人保密。

完善助企纾困机制

既要锦上添花，更要雪中送炭。助企纾困要出实招、谋实效。

《条例》草案要求，落实减轻企业负担的政策措施，规范涉企政府性基金、市政公用服务、金融服务等收费，以及口岸、货场、高速公路、专用线收费和不合理罚款，减轻市场主体经营负担。制定涉企不予处罚、不实施强制和从轻减轻处罚的清单。清理整顿、专项整治等一般不得采取普遍停产、停业的措施。推行行政违法企业合规不处罚、减轻处罚制度。

县级以上人民政府及其有关部门应当加强对中小企业的纾困帮扶，加大政府采购支持力度，对适宜由中小企业提供的，按照规定为其预留采购份额；加大融资支持力度，建立中小企业应急转贷机制，支持银行机构对符合条件的中小企业按照市场化原则展期、续贷。鼓励有条件的地方安排中小企业纾困资金和应急转贷资金。

加强行业协会商会收费等规范管理，推动行业协会商会公示收费信息，加大监督检查，严禁强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成，或者以评比、表彰等名义违规向企业收费。

以办一件事集成改革为主题，再造办理流程，推动联办事项跨部门、跨层级全流程最多跑一次，甚至一次不用跑。完善惠企政策免予申报、精准直达的机制，确需企业提出申请的优惠政策，推行全程网上办理，实现一次申报、快速兑现。（记者 周莹莹）