记者6月下旬在铜陵市采访时了解到：近年来，铜陵市义安区司法局改革创新、扎实工作，积极用法治维护社会稳定、护航经济发展，一体推进法治义安、法治政府、法治社会建设，高质量做好普法、依法治理、行政执法、人民调解、公共法律服务等板块工作，创先争优，以坚强的法治保障和优质高效的法律服务，为建设平安义安、法治义安贡献了司法行政力量。2022年，铜陵市义安区司法局被人社部、司法部评为全国司法行政系统先进集体；在全省人民群众安全感、政法机关执法工作满意率第三方调查评测中，连续三次获全省县（市、区）级司法行政系统第一名；获得全省司法所建设提档升级表现突出集体；铜陵市义安区荣获“全省法治政府建设示范区”。

精准施策 公民法治素养持续提升

“全国民主法治示范村”犁桥村作为远近闻名的“网红村”，有着古色古香的古镇，有着新颖别致的田原艺术文化节，前来游玩的人们络绎不绝。5月初，时值“民法典宣传月”之际，“魅力义安 法治打卡”活动在犁桥村如火如荼地开展，普法志愿者们引导群众按照“活动说明”，前往3个法治打卡点（法治长廊入口处、犁桥村村史馆、犁桥村欢迎墙），与法治打卡点合影即可完成该点位的打卡任务，经工作人员核验可在展台处领取民法典相关礼品。

“既能一览景色风光，又能参加法律活动学一些知识，活动办得很好。”形式新颖的打卡点吸引着群众热情参与，深切感受着法治文化的生命力。此次打卡活动是铜陵市义安区探索“法治之旅”文化品牌的首场活动，下一步将结合民俗文化节、风筝节、牡丹节、三月三庙会等特色文旅活动日，立足地区特点风貌，突出“法”“景”融合，做到“串珠成链”，推进法治文化“一地一品牌”建设。

“八五”普法工作全面开展以来，铜陵市义安区司法局聚焦“精准普法”，推进全民尊法学法用法，抓住领导干部“关键人群”，区委常委会、政府常务会学法成为常态，各级党委（党组）中心组定期开展法律法规专题学习。抓好青少年“关键时期”，打造“曙光青少年普法工作室”，以“沉浸式学法、公益性普法”为特色，由点及面，深入全区各中小学开展全面性普法，法治意识“从娃娃抓起”。抓好分层分类“关键群体”，针对妇女、企业、农民工等不同对象特点，开展反家庭暴力法、“政企座谈”、“农民工法律援助站”等线上线下专项活动，不断增强群众依法办事维权的意识。

▲群众赠送锦旗

法润乡村，共话振兴。与美丽乡村项目密切合作建设各村（社区）法治文化阵地，大力开展“民主法治示范村（社区）”创建，用法治思维助推乡村振兴工作，不断提高村民的安全感、幸福感、获得感。坚持把德治、法治、自治紧密结合起来，认真落实基层民主事务、民主决策、依法管理。截至目前，已成功创建国家级“民主法治示范村（社区）” 3个，省级“民主法治示范村（社区）”12个，市级“民主法治示范村（社区）”60个。

“大力加强农村法治宣传教育阵地建设，实现省级中心村法治宣传栏、农家书屋、法治大讲堂‘三个一’工程全覆盖。”“组织开展‘宪法小卫士’活动，我区学生争创‘学法守法好公民’称号。”在铜陵市义安区“谁执法谁普法”普法责任制履职评议报告会上，西联镇、区教体局等单位分别展示落实情况。

铜陵市义安区充分发挥年度普法责任清单“把脉问诊”作用，制定印发《铜陵市义安区国家机关“谁执法谁普法”普法责任制履职评议实施办法》，通过细化评估项目，采取科学有效的评估办法，客观评价各单位普法工作开展情况，为全面夯实“谁执法谁普法”普法责任制打下基础。探索建立《铜陵市义安区“谁执法谁普法”普法责任制“三单一书”制度》，全面推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度，逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式。在执法司法全过程中实时普法，发布年度“十大以案释法典型案例”。

同时，该区整合全区专业法治人才优势，由“法律政策志愿服务队”和“八五”普法志愿者组成的“普法联盟”，由乡村“法律明白人”和“一村一法律顾问”开展的法润乡村社区行动，全年参与普法实践达200余次，不断扩大普法规模，实现全社会法治素养提升的目标。

刀刃内向 复议纠错规范执法

行政复议一头连着人民群众，一头连着行政机关，既是政府系统自我纠错的内部监督程序，也是密切联系群众、解决“民告官”行政争议的主要渠道。

2021年3月，铜陵市义安区司法局办理一起某药店不服铜陵市义安区市场监管局行政处罚复议案。经审查，区市监局在对申请人经营场所进行现场检查时发现该药店存在超许可范围经营药品等多项违法行为，“择一重”对该药店给予行政处罚。案件承办人员发现本案存在处罚依据涉及新旧《药品管理法》的更替及其配套法律法规的滞后出台等问题。铜陵市义安区市监局在法条引用的时候存在疏漏，该药店并无“生产、销售假药”的违法事实，行政机关却“依据现行《药品管理法》第116条”对申请人进行行政处罚，属于适用法律错误。最终复议机关以被申请人区市监局适用法律错误撤销了该行政处罚决定，并责令其重新作出具体行政行为。随后的行政复议决定履行情况跟踪中，铜陵市义安区市监局也以正确的法律适用重新作出了新的行政处罚决定。然而案件并未结束，该药店仍然不服，针对新行政处罚决定提起了行政诉讼。铜陵市义安区司法局积极参与应诉指导、指派政府法律顾问参与案件处理、加强应诉督导，最终，经过一审、二审法院审判，一审判决驳回原告诉讼请求；二审判决驳回上诉，维持原判。

一个简单却不普通的案件，从行政机关执法、作出行政处罚决定，到行政复议、行政应诉，无不体现出铜陵市义安区司法局在行政复议与应诉工作中作出的努力。铜陵市义安区司法局充分延伸行政复议监督职能，深度参与社会综合治理，以高质量服务践行“公正高效、复议为民”宗旨，为经济社会高质量发展提供坚强法治保障。参与行政应诉各个环节，倒逼提升全区行政机关依法行政水平。对于疑难复杂案件，指导被诉机关准备答辩状、提交证据材料；发挥政府法律顾问作用，指派政府法律顾问参与处理案件，为依法决策提供“智慧外脑”。同时，加强府院联动，每月月初获得法院当月案件开庭排班情况，明确涉诉单位、开庭时间、答辩情况、负责人出庭情况、审理结果等，全程掌握行政应诉案件进展，确保行政诉讼案件各环节无缝隙衔接。

▲法治宣传

2021年以来，铜陵市义安区政府共收到行政复议申请25件，办结24件，1件在办，复议纠错8件，纠错率为33.3%，申请人撤回或者调解结案实质性化解矛盾3件。全区经行政复议案件无败诉，办案质量位于全市前列。每年全省行政复议案卷评查活动，铜陵市义安区案卷评分为全市第一，居全省前列。在“复议为民促和谐”专项行动中获得“安徽省复议为民促和谐专项行动先进单位”称号。铜陵市义安区司法局坚守初心，不断提高行政复议、行政应诉水平，夯实复议应诉业务水平，行政复议化解行政争议主渠道作用更加明显，行政应诉案件败诉率显著降低，推动义安复议应诉规范化专业化水平实现新发展。

真情法援 为民服务爱播四方

“谢谢你们，我拿到赔偿款了！”一位群众拿着锦旗，踏进了铜陵市义安区法律援助中心的大门。

原来，这位群众是受援人邢某某，自2018年6月便被空调经营商王某雇佣为其安装空调，2021年7月14日受王某安排为其客户谢某安装空调，在安装室外机时，从二楼摔到一楼。王某用载货皮卡车将邢某某载到医院，后经几家医院治疗，伤情才稳定。经鉴定，邢某某构成头颅损伤一级伤残，护理级别为完全护理依赖。住院期间，雇主王某支付了46.5万元治疗费，邢某某自行垫付了3万余元。余后问题，双方协商未果，邢某某索赔无门，只好求助法律援助。

铜陵市义安区法律援助中心工作人员了解案情后，考虑到邢某某的实际情况，当即为邢某某办理了法律援助手续，并为其指派了律师。承办律师承办该案后，着手开展庭前相关证据材料收集工作，撰写诉状将王某列为被告告上法庭。后王某将空调售后安装、维修服务委托给他的宏新家电追加为被告。最终，法院分别认定邢某某自行承担其损失的25%，王某承担45%的赔偿责任，宏新家电承担邢某某损失的30%。判决王某和宏新家电赔偿邢某某共136万余元。

像这样成功帮助弱势群体维权的案例在铜陵市义安区法律援助中心还有很多，2023年上半年已收到群众送来锦旗13面。

年初，铜陵市义安区司法局与铜陵市义安区财政局联合印发2023年《铜陵市义安区城乡困难群体法律援助民生工程实施办法》，并与8个乡镇、1个办事处法律援助工作站签订责任状。针对农民工维权和老年人权益保护案件降低门槛；全面开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作、法援值班律师法律帮助工作，截至目前共办理刑事法律援助案件70件，同比增长15%，办理法律帮助案件78件，同比增长10%，促进司法公正，保障人权。

铜陵市义安区司法局组织开展“法援惠民生 关爱残疾人”“法援惠民生 助力农民工”系列宣传活动，并借助媒体、网络等广泛宣传法律援助民生工程好政策，不断提高法律援助民生工程社会知晓率和人民群众满意度。“数据多跑腿，群众少跑路”，积极倡导广大群众通过“皖事通”网上或电话热线进行法律咨询和法律援助申请，积极组织和鼓励全区援助律师为群众提供在线答疑、政策咨询和争议调处等法律服务。

▲法治讲座

认真贯彻落实司法部、省司法厅关于法律援助服务规范、法律援助案件管理质量等相关文件的要求，将办案质量与案件补贴数额挂钩，做到一案一评。铜陵市义安区法律援助中心工作人员对每一位受援人进行电话回访，回访率达到100%。同时，法援中心及乡镇工作人员还对部分受援人进行上门回访，了解他们对法律援助手续办理的整个过程和办案律师提供的法律服务是否满意，办案律师有无收取钱物以及对法律援助有什么意见和建议，并填写回访表，为后续法律援助工作的开展提供良好依据。

积极推进法律援助体系建设,充实法律服务工作力量，分别在残联、妇联、老龄委、工会、团委、法院、检察院、公安分局、人武部、劳动监察大队、劳动人事争议仲裁院等多个单位设立了专门的法律援助工作站。进一步规范乡镇法援工作站、村居联络点建设，推动职能作用发挥更加明显。深入推进12348安徽法网、皖事通的深度应用，满足群众便利化、快捷化服务需求。

铜陵市义安区法律援助机构坚持以人民为中心，主动作为，开拓进取，不断创新法律援助便民惠民服务举措，先后推行“法律援助当天办制度”“法律援助告知承诺制”“法律援助申请全域通办制”等措施，打造法援为民名片，为广大困难群众提供优质高效便捷的法援服务，为保障和改善民生、推进法治义安建设、促进社会公平正义发挥了积极作用。

多方联动 下好调解“一盘棋”

一次成功的调解背后，是调解员的不断努力和坚持。农村土地问题历史遗留问题多，情况比较复杂，铜陵市义安区钟鸣镇金凤村有这样两户邻居，因互换土地产生权属不清纠纷，六年未化解，来到钟鸣司法所。调解员了解情况后，一下抓住了矛盾关键点：早年签订的协议中到底包不包含涉案土地面积？然而现场两方争执不下，各不相让，调解陷入僵局，正常的流程难以继续。第二天，调解员和村干部一起来到了两户人家的门前，“不能纸上谈兵，实地看过才能知道问题怎么解决”。在之后的日子里，调解员采取实地调解的方式，在炎热的夏天一次一次实地走访邻里，反复勘测现场6次，终于将双方争议焦点彻底弄清，成功将此次纠纷就地化解，双方重新签署了协议。

铜陵市义安区司法局不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法建立健全调解组织网络体系，丰富完善矛盾纠纷多元化解机制，稳步提升调解工作质效。目前全区共有各级人民调解组织132个，人民调解员515名。

铜陵市义安区成立“铜陵市义安区人民调解中心”，“综合性”“一站式”“专业化”大调解阵列率先成型，指导各人民调解委员会开展调解工作。推进诉调对接、访调对接，化解矛盾纠纷，2021年以来，各调解组织共接受委托调解2020件，排查调处矛盾纠纷15561件，调解成功15481件，调解成功率达 99.49%。强化专职人民调解员队伍建设，多部门联合印发《关于进一步加强专职人民调解员队伍建设的实施方案》。完善人民调解员“以案定补”机制，印发《铜陵市义安区人民调解案件补贴实施细则》，施行以来，各乡镇、村（居）调委会上报调解案件259件，按照实施细则规定的补贴标准发放调解补贴。2022年，开展人民调解员等级评定工作，上报二级调解员13名、三级调解员61名、四级调解员113名，进一步增强人民调解员的使命感和荣誉感。

同时，铜陵市义安区司法局也在不断探索着人民调解新模式。全面推广“百姓评理说事点”建设，已建成说事点97个。“百姓评理说事点”为群众搭建了说事、议事、调事平台，在听民意的过程中捕捉、反馈、预警矛盾纠纷信息，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，同时还开展形式多样的法治宣传，引导群众依法办事，合理表达利益诉求。记者看到，铜陵市义安区钟鸣镇“牡东村百姓评理说事点”内挂着“五心调解解矛盾”几个大字，“热心接待、公心说法、交心沟通、恒心调处、真心化解”就是“五心调解法”。通过运用“五心调解法”，牡东村的矛盾纠纷不上交、不扩大，村风淳朴，法治氛围日渐浓厚。

▲司法调解

“一次屋场会，边话家常边解决矛盾。”“屋场会”调解方法是义安区西联司法所在长期调解工作中总结出来的，让群众少跑路，在解决矛盾纠纷中少花时间，将调解纠纷的现场由调解室搬到村民的小院中，用“屋场会”的形式开展人民调解工作。

在“屋场会”纠纷调解中，调解员根据不同的案件，邀请当事人的邻里、村中有威望老党员等人共同参加调解，大家同围一张桌，共坐一条凳，在一起说事评理，通过拉家常，讲法律的方式共同解决矛盾纠纷。同时，司法所工作人员在调解中注重以案释法，调解和普法相结合，做到“调解一案，普法一课，教育一片”。

铜陵市义安区司法局紧紧围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，将任务分解到点、具体到人，把工作做实、做细、做到群众心坎里，以实际行动践行着新时代“枫桥经验”。

深化改革 探索“队建制”新工作模式

今年以来，铜陵市义安区司法局牢牢把握矫正工作发展大局，按照关于开展社区矫正“队建制”建设工作要求，通过夯实政策保障、整合队伍资源、激发内生动力等举措，强力打造社区矫正“队建制”新模式。铜陵市义安区委、区政府高度重视社区矫正“队建制”工作，成立了铜陵市义安区社区矫正“队建制”工作领导小组，遇困难问题亲自协调、亲自督办，有力保障试点工作顺利进行；此外，充分借鉴外地社区矫正“队建制”试点经验，结合义安区实际，深入调研形成《铜陵市义安区社区矫正“队建制”建设实施方案》，按照区位相邻、交通便利、有利工作、合理设置的原则，在全区分片设立五松、顺安2个社区矫正中队，并明确中队的人员配备、责任分工等重点工作。

落实机构编制，打造高素质社区矫正队伍。在铜陵市义安区社区矫正大队下设社区矫正中队2个，并招聘司法行政辅助人员8名，专门用于“队建制”中队人员配置。加上前期社会购买服务社会工作者4名和2名挂职民警，现每个中队分别配备副科级中队长1名、政法编副队长1名、挂职监狱民警1名、社区矫正助理员4名、社工2名共9人的专业化队伍。铜陵市义安区司法局积极调剂位于顺安三月三城的办公用房，用作顺安中队办公场所，面积达307平方米。五松中队与大队合署办公，均按照司法部规范化建设要求进行建设。同时配齐执勤警车，智慧矫正设备，矫正手机、电脑等办公设备，确保社区矫正工作的专业化开展需要。

社区矫正“队建制”模式运行以来，铜陵市义安区矫正工作变分散为集中、变被动为主动、变粗放为精准，社区矫正工作人员认真履职履责，业务素质和实战能力迅速提升，工作效率显著提高。科学分工、责任到人，专人专职从事社区矫正工作，有效地提高了社区矫正工作专业化、职业化程度，社区矫正大队和中队任务更加清晰，监管责任更加明确，切实保障了刑罚依法有效执行。此外，通过节假日值班制度，常态化随机抽查、走访和智慧矫正的运用，线上线下同步办公，充分利用社区矫正系统平台的优势，对发现的问题及时处置，有效地震慑了社区矫正对象，提高了监管质量，为避免和减少违规、重新犯罪打下了坚实的基础。

社区矫正“队建制”模式实施以来，铜陵市义安区司法局社区矫正队伍执行力增强、硬件设施保障到位、规范化管理水平提高、矫正质量得到提升，改革取得较好成效。铜陵市义安区司法局将以“智慧矫正”中心创建为抓手，夯实“队建制”改革基础，进一步推动全区社区矫正工作高质量发展，打造智能化、多元化、专业化社区矫正实战平台。

凝心聚力 法治政府建设纵深推进

今年3月，铜陵市义安区成功荣获第二批全省法治政府建设示范县（区）称号。从获评全省信访工作先进单位、平安安徽建设示范区、全国“七五”普法中期先进区，到如今被命名为“全省法治政府建设示范区”，铜陵市义安区不断推动着法治政府建设迈上新台阶，历经长期耕耘已形成法治政府建设的“义安特色”。

近年来，铜陵市义安区深入学习贯彻落实习近平法治思想，坚持把法治政府建设作为基础性、战略性、全局性工作高站位推进。政府“一把手”扛责上肩，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对职责规定进行任务分解，不定期开展自查督查。明确党政领导班子和领导干部履行法治领导责任述职测评制度，将履行法治领导责任情况纳入全区年度综合“双考核”，将法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。持续推进领导干部述法试点先行，制定出台《义安区领导干部述法考核评价实施暂行办法》，实现了“述、考、评、责”一体贯通。坚持将法治政府建设纳入年度目标管理考核，将考核结果作为检验乡镇（办事处）、各部门推进法治政府建设工作成效的重要标准。完善纪法协同衔接机制，区纪委监委将法治建设情况纳入巡查工作范畴，区委依法治区办联合区纪委监委开展年度法治政府建设督察。

为成功创建法治政府建设示范区，义安区上下“一盘棋”，多次组织召开依法行政、法治政府建设示范创建及其相关工作推进会、培训会，为推动全区法治政府建设奠定重要基础。始终牢牢把握重点，以点带面。区委依法治区办牵头抓总，印发《义安区开展法治政府建设示范创建活动实施方案》，建立工作机构，完善制度机制，围绕示范创建指标体系和任务清单，将100项工作指标，逐一细化分解，层层落实责任，形成上下衔接、左右互通、有序运转的创建工作机制。义安区紧盯关键环节，引入第三方评估机构对示范创建工作进行评估指导，精心设计方案，制定完善评估程序和内容，加强协调，规范流程，严密组织完成本级评估，定期通报各单位法治政府建设示范创建工作中发现的问题。

积极宣传造势营造氛围。铜陵市义安区法治政府示范创建工作启动以来，全区50余家部门（单位）、9个镇（街）迅速行动起来，分别采用“线上+线下”相结合，“法治政府建设示范创建宣传+普法宣传”的宣传方式，多角度、全方位持续强化法治政府建设示范创建宣传力度。“线上”建立专题宣传网页，全面展示全区法治政府建设各项工作成绩。“线下”制发法治宣传环保袋、宣传手册等，结合日常的普法宣传活动，向群众进行法治宣传的同时，展示法治政府建设成效，不断提高群众的参与度和支持率，为全省法治政府创建营造浓厚氛围。同时，注重挖掘总结、推广宣传，制作宣传汇报视频，集中展示工作特色，《亮党徽树形象 义安区开展送法律优服务活动》《义安区法治政府建设工作纪实》《义安区“四个强化”构建农业综合执法领域新格局》等一批展现义安区经验做法的稿件被多家媒体刊发，向社会生动展示了全区法治政府建设的新举措新成效。（通讯员 程缦 记者 江继勇）