“楼上漏水，楼下遭殃，这是很常见的邻里纠纷。如果闹上法庭，一个被告，一个原告，两家人以后在楼道相遇是不是会很尴尬？”10月31日，记者走进位于宁波市鄞州区“老潘警调中心”时，老潘潘金明便迫不及待地向记者讲述他的调解“秘法”。“其实漏水并非被告故意所为，所以他觉得很委屈，但又无可奈何。这时我把双方请进调解室，面前放上当事人的牌子，身份顿时平等了，气氛也和谐了”。

待双方都平静下来，老潘开始听他们讲述事情的来龙去脉，让原告提出诉求，包括处理的方式和赔偿的金额等，再询问被告是否可以考虑、商量，在他的协调下，调解方案不断完善，最终双方达成一致。

鄞州区是宁波中心城区，人口基数大，地域覆盖广，实有人口近190万，纠纷类警情量大面广，2023年上半年全区共接有效警情64610起，其中纠纷类警情17288起，占26.8%。为此，鄞州区公安分局以“老潘工作室”为龙头，将全局25个驻所调解室融合成体系，通过推行“总店+分店”运营模式、“网上+网下”调解方式、“老潘+小潘”培育机制，推动纠纷类警情快调快处，做到矛盾不上交。

“总店+分店”构建警调衔接新体系

以“老潘工作室”为龙头，借鉴“总店+分店”企业运作模式，将原来分散在各所的“警调工作室”，凝聚成有层级、有体系的调解整体组织。打造“中心旗舰店”，按照全市公安“警调工作管理中心、疑难纠纷调处中心、调解人才培训中心”的定位，将“老潘工作室”升级为“老潘警调中心”，使其从单一的调解组织转变为集纠纷调解、管理考核、人才培训等多职能于一体的中心机构。

升级“各所加盟店”，吸收“老潘警调”品牌建设的成功经验，升级各派出所“警调工作室”，突出“加盟店”的特色化建设，针对性地提升专项矛盾化解能力。建好“远程调解室”。使群众在任一派出所，都能享受到专家远程调解服务。近三年通过远程调解化解纠纷320余起。

“网上+网下”探索警调衔接新模式

将警调衔接机制从线下搬到线上，推动线上线下调解相融合。自主研发“宁波警调一网通”系统，构建了“群众网上预约、系统自动派单、网下就近调解”的新模式。推出线上预约模式，将系统终端接到公安门户网站、“两微”平台、智能警务亭自助服务区，实现功能模块在PC端、手机端、自助服务端、警务实体端全覆盖。

此外，群众的预约申请，自动流转到“宁波警调一网通”系统后台，经管理员审核分类，协调确定调解时间和地点，安排专家进行调解。年均接收网上预约700余次，化解成功率100%。同时，启用“流动调解车”，开展“滴滴式”上门服务，做到“群众点一点、调解就到家”，已上门调解240余次，让边远乡村居民也享受优质调解服务。

“老潘+小潘”打造警调人才新梯队

出台调解人才培育实施方案，建立规范化的人才挖掘、培养、激励等工作机制。建强多元调解队伍。组建了警调专家人才库、警调兼职智库，全方位参与疑难纠纷案件的调解援助。建立“律师驻所”机制，选聘公益律师定期驻所坐堂开展法律援助。如在白鹤街道牙医被杀案引发的纠纷调解中，老潘带领专家库成员、律师团队主动上门26次，历时103天，最终成功停访息诉。

完善人才培育机制。积极发挥“老潘”等领军人才传帮带作用，通过远程培训、跟班学习、集中轮训等方式，让更多“小潘”脱颖而出。健全考核评价体系。依托“宁波警调一网通”系统，建立网上评估机制，群众打分评价，网上晒结果，并将评价结果作为调解员考核重要依据。

“机制+保障”形成共建共治新格局

制定出台《新时代创新发展“警调衔接”机制实施意见》等文件，有效衔接人民调解、司法调解、行政调解和行业调解，调解范围从110纠纷警情拓展至重大项目纠纷处置、疑难信访化解、群体性事件处置等领域，积极构建“以人民调解为主体、其他调解广泛参与、工作成果普惠共享”的大调解格局。如江北维拉小镇居民因道路明显下沉八年维权，“老潘”先后主持会谈22场，解决问题27个，历经130天居民停访息诉。将“警调衔接”工作经费纳入同级财政予以保障，创建“基本工资+级别工资+以奖代补”收入体系，明确调解员基本工资待遇不低于派出所辅警年收入，并以工作年限、绩效考评为依据，建立层级晋升制度，根据层级档次发放津贴。（记者 李庆锋）