12月7日,记者从安庆市司法局获悉,自2015年获得地方立法权以来,安庆市坚持科学立法、民主立法、依法立法,紧紧围绕中心大局,不断完善立法工作机制,严格立项、起草、审查、备案、评估、清理等各个环节,努力提高政府立法工作能力与质量水平,为安庆市经济社会高质量发展提供坚强有力的法治保障,为法治政府建设添砖加瓦。
精密立制,编制立法计划。程序公正才能保证立法的科学有序。2023年3月,新修订的《安庆市政府规章制定程序规定》正式施行,该部规章对政府立法立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、清理、修改、废止、评估等环节作出了详尽规定,形成了较为完善的立法程序指引。安庆市每年严格依照规章制定程序制定年度政府规章立法计划,通过向社会公开征集意见、召开专家论证会等对立法项目的必要性和可行性进行充分论证、科学评估,增强立法的及时性、系统性、针对性、有效性。
精心统筹,汇聚多方合力。市司法局积极谋划,部署立法前期准备工作,制定起草工作方案,推动起草单位启动起草工作;主动作为、提前介入,把地方性法规、政府规章草案审查的职能前移,通过调研、座谈等方式指导各部门的起草工作,提前熟悉立法中存在的突出问题,增强审查工作的前瞻性与主动性。《安庆市住宅小区物业管理条例》《安庆市乡村民宿促进条例》《安庆市市区机动车停车场管理办法》等草案在起草过程中,市司法局全程参与,与相关部门积极协商立法相关问题,为后期高质量的审查修改工作奠定了坚实的基础。
精准导向,体现民情民意。2023年出台了《安庆市人民政府立法和重大决策基层联系点工作办法》,设立第一批20个市政府立法和重大决策基层联系点,使立法工作的触角延伸至基层,收集、听取最真实的基层群众和企业意见。注重以问题为导向,回应民众呼声,《安庆市区房屋应急解危专项资金管理办法》《安庆市市区机动车停车场管理办法》等草案以及2024年市政府规章、规范性文件和重大行政决策项目建议均依托基层联系点广泛征求民众意见,征求意见工作平台“下沉”,让群众和企业的诉求更快、更准地体现在立法中。
精细管理,评估立法质量。为保证地方立法的生命力更持久,该市探索确定了立法前调研评估、立法中风险评估以及立法后评估的全链条政府立法评估工作模式,将评估与评价结果作为完善举措、优化管理的重要依据,确保规章立项更加科学、出台的规章更加可行。2021年,为加强网约车经营管理,在充分调研论证、科学分析评估的基础上,将网约车管理暂行办法纳入年度市政府规章制定计划,并在制定过程中委托第三方机构开展了社会稳定风险评估。2022年,《安庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》正式颁布,是我省第一部关于网约车经营管理的政府规章。2023年,为增强规章实施效果,市司法局对《办法》的协调性、可操作性和有效性等全面开展了立法后评估,进一步彰显了安庆地方立法特色和法治政府建设的决心。(通讯员 蔡燕红 吴群 记者 王原)