“今天虽然又是个加班日，但心情是愉快的，因为一天都在专心研究和讨论案件……”1月11日22点10分，刚刚下班的解明霞在朋友圈留下了这样一段话。无论工作再忙，压力再大，解明霞的朋友圈里记录的从来都是温暖，就像旁人眼里的她一样，工作时专注又智慧，生活中明媚而热烈。

现任合肥市蜀山区人民法院行政综合审判庭庭长的解明霞，自2011年选调至蜀山法院工作至今，一直在行政审判领域深耕细作，谈及行政审判的感悟，她说得简单而真诚，“切实维护人民群众合法权益，树立实质性化解行政争议的工作理念”。

热爱让她一往无前

行政官司，在大众的通俗理解中，就是“民告官”，这些争议纠纷一端连着社会生活，一端连着管理和执法。都说“民告官”难，对于坚守行政审判岗位十多年的解明霞而言，一直在做的就是让“民告官”不再难。

在法院庞大的案件体量中，相对传统刑事、民事诉讼而言，行政案件数量和占比虽然都较小，却几乎涉及行政管理、社会治理各个领域。“行政审判是有着其独特魅力的。涉及的领域非常广泛，贴近我们每一个人的生活；又因行政审判不断创新的内在属性，不断涌现新情况、新问题。”在解明霞的审判经验里，行政审判既要消除原告对被告的不信任因素，全力维护好当事人的合法权益，又要化解案件背后的实质矛盾纠纷，还要与行政机关加强沟通协调，维护辖区内的公共利益和经济发展。“行政审判是一项体现专业、智慧、担当和勇气的工作”。

“身为庭长，解明霞勇挑重担，主动多办案、办难案，我们庭室都以她为榜样。”在副庭长、第二届庐州人民满意的好法官刘华的口中，解明霞是整个庭室的“大姐大”，工作上身先士卒，生活中对大家的关心也无微不至。

解明霞办理的多起行政案件裁判都开全市先河，成为典型示范。在多年的行政审判经历中，会遇到当事人诉求强烈、影响群体性利益、涉及地方政府发展建设的案件，解明霞从来都是直面矛盾、不畏压力，全面细致调查，依法公正裁判。其中审理的多起疑难复杂案件，均以认定事实清楚、证据审查严谨、适用法律正确、裁判文书用语精湛，获得当事人及上级法院的认可。连续多年被评为院内办案能手、先进工作者，主审案件还曾入选全市法院、全省法院十大精品庭审、省高级人民法院行政诉讼十大典型案例，都是对她扎实审判、专注案件的肯定。

常年的伏案工作和长时间的庭审，解明霞患腰椎间盘突出，严重时无法正常行走，患病6年多来全部是站着使用电脑，制作裁判文书。父母亲住院手术时，身为独生子女的她把所有庭审排出时间表，把所有承办案件当事人信息打印出来方便随时联系、通知，背个大包往返于法院、医院，不浪费一点时间，没有耽误一个案件的审理。

专注让她精益求精

“审慎办理每一个案件，在法律、事实、效果中找寻最佳的处理方式，让每一起案件都经得起时间和法律的检验。”解明霞在手把手带教年轻干警时，常常这样叮嘱。

近年来，解明霞审理过多次原告达100多人的集体诉讼案件，从诉讼主体资格审查、诉讼请求的确立、诉讼代表人的推选等各个方面都与当事人充分沟通、释疑解惑，庭审、宣判都充分做好准备工作和制订应急预案，使此类人数众多且矛盾尖锐的案件得以顺利审理。在案件审理过程中，解明霞还会及时就发现的共性问题与行政机关沟通，促进行政机关规范行政行为，防止类型案件再次发生。

行政审判的背后是社会，更是民生，这就要求一个好的法官不能只会适用法律，也必须去了解纠纷背后的原因、背景、发展趋势等，才能更好地定分止争，最终达到实质性化解纠纷的目标。

在审理市民王某因档案材料丢失导致工龄无法认定，影响退休工资待遇的行政纠纷时，解明霞认为档案材料丢失非因原告自身原因，但人社部门须依据档案才能认定其被正式招工的时间的做法也没有错误。如果就案办案，依规处理，王某的养老保障权益受损，社会效果不好；如果突破上述规定，认定原告的参加工作时间，势必对人社部门退休审批条件造成影响，“还是要协调处理，解决实质争议，而不能一判了之。”于是，解明霞多次协调相关主管部门，最终合力调查清楚王某参加工作时间并予以明确。人社部门有了充分依据，对王某的养老待遇重新进行了审核。

拿到多了一倍的退休工资，王某不仅给解明霞送来锦旗，更是在多次的电话里表达感谢。“解法官为民办实事，真的帮我解了大难题！”

促进行政争议实质化解，是解明霞坚持的初衷。在审理的建设工程规划行政许可案件中，通过裁判促使规划部门建立了合肥市高层建筑日照分析复核制度并完善了控制性详细规划通则中的日照分析范围；在审理房屋转移登记案件中，改变了沿袭多年的增设义务的不动产登记规定；在审理企业改制等历史遗留的养老金待遇案件中厘清了政策沿革并解决实质争议。

专业让她更加优秀

“解明霞法官始终以‘如我在诉’的理念办理每一起行政案件，以刚柔并济的风格在审判业务中求精求专。”蜀山法院党组成员、机关党委书记朱传年这样评价道。

多年来，解明霞边办案，边总结，撰写的多篇论文和调研文章，在不同刊物发表和获奖。其中，论文《试论刑事证人出庭作证制度及其完善》获安徽省法院第十三届学术讨论会优秀奖；论文《中部区际民事诉讼合作问题研究》获中部六省法学会主办的第三届“中部崛起法治论坛”论文评选二等奖；论文《试论城市房屋拆迁纠纷法律救济途径存在的问题及其完善》获第一届“全国部分城区法院法官论坛”论文评选优秀奖，收录《第三届中部崛起法治论坛论文集》；论文《行政不作为国家赔偿责任的相关问题探讨》获安徽省法院第25届学术讨论会优秀奖。

因其优秀的专业素质，还多次受邀为省司法厅、省环保厅、市物价局、市卫生局、市公路管理局、市卫健委、蜀山区政府等多个行政机关开展行政执法培训讲座，剖析行政机关在行政执行中存在的问题，并就行政机关如何依法行政、如何实质性化解行政争议提出切实可行的建议，为行政执法和司法工作起到了很好宣传和示范作用，受到了行政机关的一致好评。

刚刚过去的2023年，解明霞带领行政庭获得“全省人民法院行政审判工作先进集体”称号。这个称号背后，是每一起案件的专注审理；是对群众的真诚耐心解难题；是发布行政审判白皮书，促进依法行政；是交流座谈、普法授课帮助行政机关完善行政行为……

●法官感言：

当事人需要的不仅是一份裁判文书，更需要化解纠纷走出困境。要在法律、事实、效果中找寻最佳的处理方式，达到矛盾争议的实质性化解，才能真正体现司法的目的和价值。

（记者 唐欢 通讯员 黄晨一）