2023年以来，阜南县坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻《中华人民共和国反有组织犯罪法》，紧跟省、市扫黑除恶领导小组决策部署，聚焦提升人民群众对扫黑除恶工作成效满意度，从整治行业乱象入手，剑指全县境内沿河非法采砂。相关部门密切配合，全县上下凝心聚力，攻坚克难，敢于碰硬，初心如磐，决心不变，以强烈的政治担当常态化推进扫黑除恶工作，只为全县人民群众安全感和满意度持续提升。

2024年1月23日，时值年末岁初之际，阜南县委政法委召开行业整治工作交流座谈会，重点地区及相关部门分管负责同志交流座谈，回顾梳理全县在行业整治工作中取得的成效，进一步厘清该项工作中存在的薄弱环节。

有乱必治 各行各业打早除小齐头并进

在工作中，阜南县委、县政府树牢“一盘棋”思想，坚持任务牵引，深入开展“4+3”行业领域整治，努力从源头上铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。在自然资源领域，该县自然资源和规划局通过各责任股室和乡镇自然资源所对自然资源领域涉及的强揽工程、控制市场、恶意竞标、征地拆迁等重点人员全面摸排。县水利局从重点人员、重点领域、重点场所等排查研判水利领域涉黑涉恶线索，坚持露头就打，“打早除小”，防患于未然，消除后患，联合县公安局对淮河、洪河流域非法采砂的违法犯罪人员加大打击力度。2023年打掉长期盘踞在阜南、淮滨、固始三县盗采洪河、淮河河砂的犯罪团伙5个，抓获犯罪嫌疑人41人，扣押涉案船、车12艘（辆），涉盗采河砂8万多吨，涉案金额1000多万元。在住建领域，县住建局整改无资质搅拌站4家，对混凝土搅拌站下发《责令整改通知书》23份，对3个未办理施工许可证擅自施工项目和5个违法分包、肢解发包项目进行行政处罚，处理农民工工资纠纷1514起，涉及金额87789万元。积极协调相关部门开展物业服务领域综合整治工作，开展对物业行业乱象整治的常态化巡查，发现问题23个，下发责令停工整改通知书45份。同时，通过在小区内悬挂宣传条幅，利用宣传栏张贴宣传画、公开信等形式，公开张贴《致阜南县住建系统各主体的公开信》和《致广大人民群众的公开信》，提升群众对常态化扫黑除恶“打早除小”工作的知晓率，形成舆论氛围。

在信息网络领域，2023年以来，共破获电信网络诈骗案件58起，同比上升45%；抓获违法犯罪嫌疑人205名，同比上升132.95%，核查“断卡行动”线索161条，收缴涉案银行卡124张、手机卡91张；核查部推漫游地线索7条，端掉涉诈窝点2个，扣押作案电脑30余台、作案手机200余部；共计对160名涉两卡人员进行训诫惩戒，431名涉诈高危人员、前科人员限制出入境、实施动态管控。共处置各类预警线索、拨打预警电话43万个，开展上门劝阻500余人次，共计冻结涉案账户1555个，冻结资金3356.49万元。有序开展网络安全暨反电诈进企业、进农村、进校园等活动。共制发宣传物料43000余份，循环播放视频6万余次，累计覆盖30万余人。通过阜南新闻网、阜南发布微信公众号、阜南发布微博官方账号等平台累计发布信息28条，累计阅读量53378次。在交通运输领域，县交通局召开扫黑除恶工作推进会9次，立案查处各类违法违规道路运输经营行为1152起，罚款496.883万余元，其中非现场超限超载运输531辆次，处罚259.968万余元，发出违法违规抄告通知书237份。联合检查670多家企业，排查安全隐患 431条，整改隐患431条，整改率100%；开展该县高风险运输企业的督办查处工作，大队集体约谈了辖区 20多家道路运输企业，接到各类举报投诉600多件，涉及出租车、网约车等经营服务问题，均已办结。交通运输局在机关及二级机构悬挂常态化扫黑除恶“打早除小”宣传横幅18条，在局机关、二级机构、汽车客运总站LED屏不间断宣传10余天，在出租车、城乡公交车LED屏宣传15天，重点人员重点场所局属各部门正在持续摸排中。在教育领域，结合常态化扫黑除恶“打早除小”开展预防未成年不良人员信息摸排，对排查出的23名不良行为未成年人，各校通过教育矫治、思想引导、谈心谈话、心理疏导等方式进一步加强管理。建立健全教职工与学生交往行为准则、学生宿舍安全管理规定、视频监控管理规定等制度，建立预防、报告、处置性侵害、性骚扰工作机制。

在金融放贷领域，阜南县金融办开展常态化扫黑除恶“打早除小”重点场所摸排，持续对投资类公司、财富管理公司进行专项风险排查。截至目前，29家投资类企业中，被列入经营异常名录9家；8家财富类公司被列入异常2家，集中处置全县地方金融领域风险隐患，聚焦重点抓落实，推动风险有效处置，其中，2起问题股东已全部整改完毕，2起恶意逃废债线索已全部结清，融资担保机构需加快执行案件8件，已移送破产6件，执行中2件，非法集资陈案11起，已化解7起，2023年已累计清收阜南农商行表内外不良贷款2.055亿元。

在市场流通领域，县市场监督管理局各辖区市场监管所联合属地派出所针对重点场所开展夜间巡查行动，对180余处重点场所进行了排查；加强广告监管执法，严厉打击相关虚假违法广告，共出动执法人员4268人次，执法车辆1264车次，检查市场主体3680家次。共检查药品、医疗器械经营、化妆品经营和使用单位742家次，责令整改60家次，立案调查42家次，检查市场主体5640余户次，查处无证无照案件25件，案件总值36.57万元，罚没金额22.6367万元，查处食品违法案件45件，罚没收入108.1万元。2023年阜南发送“三书一函”4份，已整改回复4份。

通过一系列运作，阜南县扫黑除恶和“打早除小”工作取得了实实在在的成效，辖区群众对政法机关的满意度同比攀升。成绩的取得，更加鼓励了专项工作领导小组成员单位的士气，他们决心以更大的勇气，向最为棘手的非法采砂顽疾开刀。

久久为功 5年83次打击非法采砂形成长效机制

阜南县位于淮河上中游结合处，与颍上县、霍邱县及河南省淮滨县、固始县毗邻。境内主要河流8条，其中淮河流经县境75公里，境内堤防总长390公里。河道、堤防、闸、站、坝等水利工程点多、面广、线长，非法采砂、破坏水利工程设施、涉河建设项目、堤防违法建筑及非法取土、取水时有发生，执法管理难度大。

多年来，分散执法、“多头”执法、责任不明、力度不大的执法体制已不能适应新形势下管理的需要。2013年11月底，阜南县水利局根据水利部、省水利厅要求，整合执法力量，重新组建水政监察大队，推行水利综合执法工作，相对集中行政处罚权和行政征收权，积极探索相对集中行政许可权，实行“一头”对外执法收费。2014年6月23日，省水利厅批准阜南县水政监察大队为全省水利综合执法示范点，进一步推动了全县水利综合执法工作深入开展。

阜南县水利局分管领导王大科介绍，在日常工作中，阜南县水利执法部门强化组织领导，调整执法职能，整合执法力量，加大装备投入。执法大队强化措施，依法管理，实行集中停靠制度。该县严格按照省厅《长江淮河干流安徽段采砂船舶集中停靠点设置及管理办法》要求，加强涉砂船舶管理，设定2个涉砂船舶集中停靠点，停靠点上下游边界均设立了显著标示牌，标明了具体坐标，明确了具体位置和责任人、管理人，严格落实河道采砂管理地方行政首长负责制，对集中停靠的涉砂船舶及拆卸后的采砂机具由所属乡镇明确专人看管。

阜南县坚持预防为主，严格落实河道、堤防巡查制度，坚持日常工作与巡查相结合，水上巡查与陆上巡查相结合，节假日重点巡查，敏感水域突击巡查，实现执法巡查全覆盖，实行巡查、报告制度。水利执法大队各中队按照职责区域每周巡查不少于四次，规范填写巡查记录，及时发现、制止和查处各类水事违法行为。管理人员多次对所属乡镇集中停靠点内涉砂船舶和堆砂场的基础数据进行核对，登记造册、编号、拍照、存档，并根据涉砂船舶和堆砂场数量变化及时核对，更新相关数据。坚持集中联合打击不间断，县水务、公安、交通及有关乡镇等部门密切配合，水上、岸上联合出击，开展拉网式巡查执法活动，严厉打击非法偷采、盗采河砂行为。

自2016年2月17日开始，为遏制郜台乡曹台、刘台等地非法采砂势头的蔓延，该县水利执法部门将停靠在曹集执法基地的趸船拖至郜台乡刘台渡口，安排执法人员昼夜值守。自2018年开展扫黑除恶专项斗争工作以来，全县共开展集中打击非法采砂行动83次，其中联合省河道局第三大队、颍上县、霍邱县、固始县、淮滨县水利局等开展集中打击36次，打击非法作业采砂船56艘，拆解非法采砂船30艘，依法销毁采砂、输砂机具153台套，吸砂管200余根，清理非法堆砂场71处，行政拘留26人。借鉴外地河道非法采砂入刑的成功案例，依法先后移交公安局8起非法采砂涉嫌犯罪案件。

阜南水利执法部门坚持依法行政、持证上岗、文明执法，落实安全保障措施，每起水行政处罚案卷都严格按照省水利厅制定的新的法律文书格式执行。开展工作时要求执法人员要加强预防，制定应急预案，严防群体事件和暴力抗法事件发生。同时，为进一步强化管理，规范执法，制定出台了《阜南县水行政执法监督检查制度》《阜南县河道采砂、堤防管理巡查制度》《错案追究制度》《阜南县船舶安全管理制度》等规章制度，积极探索建立河道采砂管理长效机制。通过日常巡查与从严执法，加强区域协调配合，相互联动，打击了违法采砂者的嚣张气焰，提高了执法的威慑力，达到了河道采砂管理工作有序、可控的目的。

雷霆出击 涉砂犯罪露头就打

2023年初，阜南县公安局在日常工作中发现一个盘踞在阜南县与河南省淮滨县、固始县交界洪河、淮河水域的非法采砂犯罪团伙。通过前期缜密侦查，于1月11日立案侦查。经侦查发现，该团伙自2022年以来多次实施非法采砂犯罪活动，倒卖获利。副县长郑磊高度重视本案，抽调森警、网安、法制、派出所等多个警种部门力量，成立“1·09”专案组，设立专案组驻地，民警统一食宿，集中办公。阜阳市公安局森林警察支队专门派员加入专案组，指导开展专案侦查工作。为解决案件中存在的法律疑难问题，确保案件证据固定完善，顺利依法起诉，阜南县公安局商情该县检察院提前介入，引导侦查取证。

专案组通过传统侦查手段与信息研判相结合，逐步理清涉案人员间关系及相互间交易情况。经查，2022年6月以来，犯罪嫌疑人李某、张某某、郭某某、刘某某、蔡某某与他人合伙入股，购置、租赁采砂泵船，雇用采砂工人，多次在淮河、洪河皖豫两省交界水域内盗采河砂。上述团伙作案时从当天晚上6时左右准备船只、船吊、铲车及其它工具，晚10时左右开始采砂，直至次日凌晨5时左右结束。

作案期间，团伙头目电话遥控指挥，每次作案时事先联系运输船与采砂船进行捆绑作业，雇用采砂工人操作采砂机具，每夜盗采河砂1000吨左右，转运至岸边滤水后，由犯罪嫌疑人李某等人用船吊、铲车卸运上岸，最后使用货运车辆运输销售。作案后，采砂船停靠在河南省淮滨县境内，盗采的河砂一部分销售给阜南县搅拌站、砂石场，一部分销往阜阳市周边县市及河南省。

另查明，河南淮滨人李某某等人以向有关部门举报为要挟，每次收取采砂团伙1000元至2000元不等的“地头费”，涉嫌敲诈勒索罪，已被依法执行逮捕。

在查明非法采砂团伙的作案事实后，阜南县公安局周密部署，于2023年4月30日凌晨开展统一抓捕行动，一举抓获以李某为首的犯罪嫌疑人8名，现场查获非法开采的河砂3处，扣押采砂泵船1艘、运输船3艘、船吊1艘、铲车1辆。经审讯深挖，又陆续抓获余某某等共计33名涉案犯罪嫌疑人，联合阜南县水利行政执法部门陆续查封、扣押一批采砂泵船、运输船。截至目前，共打掉非法采砂犯罪团伙5个，破各类刑事案件177起，抓获涉嫌非法采矿罪，敲诈勒索罪，掩饰、隐瞒犯罪所得罪的各类犯罪嫌疑人41名，查获盗采河砂2400余吨，扣押采砂泵船4艘、运输船6艘、船吊1艘、铲车1辆，查明涉案被盗采河砂8万余吨，涉案价值1000余万元，追缴犯罪嫌疑人违法所得款120万余元。

来自警方的信息显示，抓获的各类犯罪嫌疑人中，涉嫌非法采矿罪33人，涉嫌敲诈勒索罪2人，涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得罪4人，上述犯罪嫌疑人中安徽阜南籍24人，怀远籍4人，颍上籍1人，淮南籍1人，涡阳籍1人；河南省淮滨县籍5人，平舆县籍2人；江苏邳州市3人。

截至目前，共刑拘31人，执行逮捕17人，已移送阜南县人民检察院审查起诉26人，案件正在进一步侦查中。

亮剑攻坚 刀刃向内决不护短

在当天的座谈采访中，阜南县方集镇原党委委员闫某某因幕后指挥非法盗采河砂案件，成为全县扫黑除恶砂石整治中的典型案例。此案摧枯拉朽般接力侦破，充分反映了阜南县委、县政府坚定扫黑除恶，严惩非法采砂犯罪的决心和信心。

2018年1月，党中央决定在全国开展为期3年的扫黑除恶专项斗争。为进一步加大打击非法采砂违法犯罪行为宣传力度，扩大影响力，广泛征集案件线索，阜南县广泛发布、张贴《阜南县打击淮河流域非法采砂专项行动通告》。扫黑除恶专项行动期间，阜南县先后打掉两个非法采砂团伙，采取刑事强制措施14人，成功遏制了违法人员非法采砂牟取暴利的势头。

2019年3月27日凌晨，阜南县河道局执法大队在阜南县方集大桥上游抓获一艘采砂船，同时在采砂船上抓获了陆某某、薛某某两名采砂人员。阜南县扫黑除恶专项斗争领导小组当即责成县公安局成立专案组开展侦查工作，经核实该陆、薛二人均为江苏灌云县人，系受几名霍邱人雇用到阜南开船采砂。专案组顺线追踪，先后抓获了霍邱县的李某某、赵某某等7名犯罪嫌疑人，经过深入审讯，方集镇党委委员闫某某露出水面。

办案人员当即将这一情况向扫黑除恶专项斗争领导小组作了汇报。小组明确指示，在侦查办案过程中，无论涉及到谁，一律依法控制，全力侦查此案。与此同时，方集镇党委第一时间向县纪委报告，表示将全力配合专项打击行动，决不护短。

经侦查，该闫与霍邱县已落网的李某某等人里应外合，在方集镇非法采砂，以此牟取暴利。

2018年年底，犯罪嫌疑人李某某为获取非法利益，与犯罪嫌疑人张某某、杨某某等人商量购买一艘采砂船，用来在淮河流域非法采砂，获取暴利。2019年1月，犯罪嫌疑人李某某等四人每人出资15万元，共计60万元，至淮南八公山购买一艘采砂船只。2019年2月，经颍上人赵某某介绍，犯罪嫌疑人李某某与阜南县方集镇党委委员闫某某相识，共同商议非法采砂事宜。经商议，由闫某某支付给李某某等人40万元保证金，李某某等人将船只开至阜南县方集镇洪河河段内进行采砂，所采黄砂归闫某某所有，每吨黄砂闫某某支付给李某某等人30元提成，支付给介绍人赵某某5元提成，同时闫某某承诺如船只在方集镇出问题，40万元担保金不需退还。随后闫某某安排人员将船只开至阜南县方集镇洪河河段，由闫某某负责联系运砂船、销售砂子，李某某等人负责去现场看管，采砂工人全力采砂。

2019年3月23日晚，采砂工人在闫某某的指引下到阜南县方集镇方集大桥上游非法采砂，当晚未采到砂子；3月24日晚、3月25日晚、3月26日晚仍在阜南县方集大桥上游非法采砂，由陆某某、薛某某驾驶运砂船运输。3月27日凌晨被阜南县河道局执法大队抓获，被抓获时，其所驾驶的运砂船上共计有528.85吨（精砂量468.26吨）中细砂，经阜南县物价局对涉案黄砂价值进行认定，共造成矿产资源破坏价值为63215.10元。闫某某身为党政干部涉罪被绳之以法后，方集镇党委和阜南县委先后召开警示教育大会。

自2021年扫黑除恶进入常态化以来，按照中央的“线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源”六清指示，阜南县以打击非法盗采河砂为契机，全力整治行业乱象，真正做到有黑扫黑，无黑治乱，政法机关充分发挥握紧成拳、撒开成网的斗争优势，还全县人民一个风清气正、和谐安定的工作生活环境。（戎林宗 王文翔 聂学剑）