近年来，黄山市注重法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，充分运用法治理念、法治思维和法治方式推动市域社会治理体系和治理能力现代化，多项工作走在全省乃至全国前列，法治成为了市域社会治理的“亮丽名片”，人民群众法治获得感满意度显著增强。

注重高位推动 打造市域法治闪光点

党的领导是法治之魂。黄山市把全面加强党的领导贯穿法治建设全过程各领域，健全“一把手主抓、一盘棋推进、一条链落实”统筹协调机制。将市域社会治理工作写入黄山市法治建设“一规划两方案”及其重要举措分工方案中，明确了五年内法治黄山建设的任务书、路线图，推动以法治精神、法治思维、法治方式三位一体破解市域社会治理难题。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，及时研究解决制约市域法治建设的重大问题，确保法治建设任务落到实处。每年开展法治督察、专题述法评议工作。以法治政府建设示范创建为引领，先后开展“法治政府建设示范创建提升年”活动、“法治政府建设重点突破年”活动，全力推动法治政府建设率先突破。在全国法治政府建设示范创建活动中，黟县县域旅游综合执法、黄山市不动产登记综合创新示范工作分别入选“全国法治政府建设示范项目”；在全省法治政府建设示范创建活动中，市政府以及屯溪区、歙县、休宁县3个区县分别获评“全省法治政府建设示范地区”，黄山区法治乡村建设、黄山区公共法律服务体系建设分别获评“全省法治政府建设示范项目”。截至目前，黄山市获评全国全省的示范地区和项目的总数位列全省第一。

注重地方立法 织密市域法治保障网

法律是治国之重器，良法是善治之前提。自获得地方立法权以来，黄山市坚持科学立法、民主立法、依法立法，严格遵循立法权限，出台了14部“小快灵”地方性法规、7部政府规章，提升市域治理效能。出台《黄山市人民政府关于加强行政立法工作的实施意见》。建立了11个市人大常委会基层立法联系点和13个政府基层立法联系点，2023年积极推进健全行政立法征求意见机制改革试点。建立政府与政协的立法民主协商机制，充分发挥政协在地方立法工作中的参政议政作用。从群众“急难愁盼”出发，针对噪音扰民、乱搭乱建、铺张浪费、养犬纠纷、物业纠纷等易发多发问题，制定出台《黄山市文明行为促进条例》《黄山市制止餐饮浪费行为条例》《黄山市养犬管理条例》《黄山市住宅小区物业管理条例》等，为全面改善人民生活环境，提升社会治理现代化水平提供有力支撑，切实做到立良法、促发展、保善治、为人民。“‘小快灵’立法经验获全国人大点赞”获评省2022年度“十大法治事件”，入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。

注重执法司法 强化市域法治公信力

执法司法是法治运行的关键环节。近年来，黄山市全面深化行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，提高执法透明度和公信力。加大市域内关系群众切身利益的食品药品、生态环境、公共交通、安全生产等重点领域执法力度。2020年以来，共开展执法资格认证3000余人、集中培训执法人员9000余人次、随机抽查执法卷宗1600余卷。旅游管理领域相对集中行政处罚权实现市域全覆盖。黄山风景区综合执法局获评“全国行政执法先进集体”。

在全省率先出台《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》，梳理免罚清单315项。持续推进基层行政执法体制改革，推动乡镇（街道）和开发区执法赋权承接工作。开展司法部行政执法协调监督工作体系建设试点，不断加大执法协调监督力度。创新试点开展“无证明城市”建设工作。2021年4月以来全市行政机关负责人出庭应诉率达到并保持100%。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，推进严格公正司法。公布实施2022年度、2023年度黄山市“法治为民办实事”项目22件，其中2022年2件入选全省优秀案事例。常态化推进“府院联动”“府检联动”工作，联动的广度深度不断拓展。

注重定分止争 提升市域法治满意度

法者，定分止争也。近年来，黄山市坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构建人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，市县两级实现商会人民调解委员会全覆盖，成立了“金融纠纷人民调解委员会”“红色物业调解委员会”“民宿业纠纷人民调解委员会”等特色调解组织。出台《关于推进行政调解工作的意见》和《关于加强诉调对接工作的规定》，努力构建大调解工作格局。创新推出“解纷码”矛盾纠纷化解平台，创立“群众点名、领导接访”“驻村夜访”“解忧杂货铺”等行之有效的工作机制。打造标准化“作退一步想”工作室1100余个，建成“百姓评理说事点”745个。

2020年以来，全市累计调解纠纷52169件，调解成功51672件，调解成功率为99.05%。聚焦群众需求，推进公共法律服务实体平台建设和网络平台应用，市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）四级公共法律服务实体平台实现全覆盖。强化诉源治理、访源治理和警源治理。在全省率先开通“诉讼法律风险评估”平台、道路交通事故一体化处理平台。健全“检察长+林长制”“检察长+河长制”黄山模式，发挥生态保护巡回法庭和旅游巡回法庭等作用，化解涉生态、涉旅等矛盾纠纷，为群众提供优质法治服务。2023年二、三季度市场主体“法治环境”满意度全省排名第一。（通讯员 黄司轩）