近年来,安庆市行政执法监督工作全面深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》任务要求,狠抓执法能力和执法监督机制建设,在制度上完善、在队伍上加强、在程序上规范、在监督上发力,将事前事中事后全链条监督贯穿执法全过程。
事前监督“治未病”。严把资格准入关,每年组织全市1500余人参加执法资格认证考试,闭卷考试合格方能取得执法资格。举办行政执法人员全覆盖的规范行政执法行为培训班,邀请执法专家授课,通过培训进一步提升执法人员能力素质。出台《安庆市全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度工作方案》,严格落实重大执法决定法制审核制度,重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法决定作出前,须由行政执法机关法制工作机构进行审核,未经法制审核或审核不通过的不得作出执法决定。发挥考核指挥棒作用,将行政执法工作作为一项重要指标纳入法治政府建设考核,明确对于发生年度重大违法执法事件的单位实行末位制,对于执法制度建设落实不到位、执法不规范的单位严格按照考核指标扣分,倒逼执法部门严格规范公正文明执法。
事中监督“促规范”。提升执法透明度,建立行政处罚案件群众公议制度,搭建行政执法机关与人民群众沟通交流平台。截至目前,群众公议行政处罚案件6478件,提出合理化建议7000余条,执法部门采纳率达95%以上,中央电视台新闻频道“法治在线”栏目对此项工作进行了专题报道。引入外部监督力量,在全市范围内公开选聘20名特邀行政执法监督员,从事行政执法现场观摩、行政执法案卷评查、行政执法专题调查评估等活动;选定安庆旺旺食品有限公司等10家企业作为执法监督联系点,收集关于改进行政执法的意见建议,进一步拓宽执法监督视角,优化企业营商环境。探索包容审慎监管新模式,在全省创新建立轻微违法行为“首违免罚”机制,司法行政部门与执法部门联合出台两批《轻微违法行为“首违免罚”清单》,66项轻微违法行为在全省率先实行“首违免罚”,获评省十大行政执法事件。继“首违免罚”清单后又陆续出台了两批《轻微违法行为免罚清单》,对158项轻微违法行为予以免罚。
事后监督“提质效”。加强日常监督,制订年度行政执法监督计划,对照计划清单赴执法部门开展常态化监督,为执法部门明确整改方向。定期组织全市执法部门开展行政执法案卷评查工作,通过“一卷一清单”“集中评查”等方式全面审视案卷存在的问题,并对评查情况进行通报,全面促进行政执法部门规范行政执法行为。聚焦专项监督,开展道路交通安全和运输执法领域突出问题等专项整治,通过内部主动对照查、自上而下逐级查、接受群众监督查、重点问题深入查等方式,深入基层执法办案一线了解实际问题,对执法问题进行全面排查,对问题线索进行全面反馈,有力有效解决人民群众反映强烈的相关执法领域突出问题79个,整改率达100%。充分发挥行政复议监督功能,通过复议直接纠错、间接纠错、复议意见书等形式切实提升了关系群众切身利益的重点领域执法质量,实现了“办理一案、规范一片”的效果。2023年全市行政诉讼案件败诉率9.54%,首次下降至10%以下,位居全省第四,行政执法规范性越来越凸显。(通讯员 叶明航 记者 王原)