近年来，界首市司法局创新行政争议实质化解方式，将调解理念贯穿到行政争议化解全过程，由单一化解“官民”争议转化为同时调解“民民”纠纷，取得了良好效果。

2024年5月，舒庄镇某村村民陈某诉请撤销市政府颁发的农村集体土地承包权证，界首市司法局工作人员在准备应诉材料过程中，了解到此件“官民”争议背后的根源在于“民民”争议。原告因承包地继承纠纷，导致与亲属产生意见分歧，由言语不和发展到肢体冲突，矛盾纠纷一度激化升级。

工作人员在详细了解前因后果后，从实质性化解行政争议的角度出发，对案件进行溯源，查清事实，理清法律关系，积极与陈某所在乡镇及调委会对接，组织由镇村调解员、双方律师参与的多轮调解，对矛盾双方释法明理，从源头上解决矛盾分歧，最后陈某与亲属达成和解，在庭审前撤诉。至此，陈某与亲属间的承包地纠纷得到实质性化解。

行政争议背后往往隐藏着民事争议，特别是土地纠纷问题的解决，不仅涉及土地管理的专业法律知识，而且包含人情世故与家庭邻里感情等因素，如果不能及时妥善解决，可能引发更大的矛盾冲突。界首市司法局要求工作人员在处理行政争议案件时，都要将调解挺在前面，主动了解当事人诉求及案件背后的民事争议，将引发矛盾的民事争议合理引导到相应的调解组织进行化解，行政争议根源“民民”纠纷化解了，行政争议自然也迎刃而解。通过努力，今年已成功调解2起行政诉讼案件背后的民事争议，促成当事人在法院正式开庭前申请撤诉，实现案结事了人和。界首市司法局将立足工作职能，坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕实质性化解行政争议，坚持调解为先，推动行政争议的源头化解，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。（于梦迪 记者 聂学剑）