荣膺首批“全国法治政府建设示范市”称号，“优化乡镇权责清单，厘清县乡职责边界”获评全省法治政府建设示范项目……

近年来，天长市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的要求，以高度的政治责任感和历史使命感，立足职能作用发挥，积极担当作为，在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。

强化政治引领，压实主体责任

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。天长市司法局始终坚持把党的领导作为最高政治原则，健全落实党领导法治建设的制度机制，确保法治建设正确政治方向。

学法用法，规范高效。聚焦“关键少数”，当好学法用法“排头兵”，充分发挥各级党委（党组）理论学习中心组示范带头作用，将习近平法治思想纳入重点学习内容。8月14日，召开天长市委理论学习中心组8月份学习（扩大）会议，邀请中共江苏省委党校教授作《贯彻习近平法治思想，提高依法治理能力》专题报告，从习近平法治思想的形成确立、核心要义、实践要求三个方面入手，对习近平法治思想进行系统讲解，切实增强各级领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力水平。同时，将习近平法治思想作为各镇（街）党委理论中心组重点学习内容，定期开展习近平法治思想、宪法学习培训。把党内法规作为各基层党支部“三会一课”学习内容，确保重大事项按照议事规则和决策程序进行。

“三张清单”，压实责任。制定“责任清单”“述法清单”“督察清单”，切实推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人工作向纵深发展。出台《天长市贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施细则》，严格落实法治建设工作领导责任制和目标管理责任制。每年结合重点工作任务分类制定镇（街）、党委部门、政府部门等述法内容清单，形成“述法+点评+测评”的现场述法模式。研究制定“年度法治督察工作清单”，倒逼党政主要责任人推动法治建设的积极性、能动性。

优化监督机制，突出职能发挥

只有完善制约和监督机制，让权力在阳光下运行，才能提高行政能力、发挥职能效能。天长市畅通复议申请渠道，健全复议审理机制，深化“府院检”联动，形成具有天长特色的“行政复议+行政执法+检察监督+行政诉讼”的监督机制，共同推进行政争议实质性化解，推动形成“大复议、中诉讼、小信访”的行政争议理想化解格局。

注重三个结合，严把三个关口。以贯彻实施新修订的《行政复议法》为契机，全面加强行政复议工作。建成天长市行政复议中心，优先保障复议办案场所需求。注重“行政复议+溯源调解”“行政复议+行政执法监督”“行政复议+便民服务”三个结合，打通行政复议入口环节。严把办案、听证、监督“三个关口”，依法规范办理复议案件。同时，针对相关行政机关在行政执法过程中存在履职不适当、程序违法等问题，联合天长市人民检察院进行复议个案监督，依法制发行政复议意见书、检查意见书，要求相关行政机关规范执法程序，严格依法行政。

加强技能培训，突出职能发挥。加强对行政机关负责人出庭应诉技能培训，提高出庭应诉能力和应诉水平。严格落实纠错案件追责问责机制，压紧压实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，推动形成行政机关主要负责人“出庭应诉为常态，不出庭应诉为例外”，做到“出庭出声出解出治出彩”，有效促进行政争议实质性化解。行政机关负责人出庭应诉率达100%，全市各级行政机关已连续两年实现“零”败诉。2023年以来，天长市组织召开了10余次“府院检”联席会议，让行政复议、行政审判工作与党委政府工作同向而行、同频共振。

做好合法性审查，督促依法行政

合法性审查工作是全面推进依法行政的关键环节，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进法治政府建设和基层社会治理具有重要意义。

多元审查，提升质效。天长市突出抓好“三审查”，司法行政机关“主审”，引入法律精英“助审”，政府常务会议“会审”。2023年3月正式建立天长市人民政府重大行政决策咨询论证专家库，制定《天长市人民政府重大行政决策咨询论证专家库管理暂行办法》。梳理2008年以来现行有效的139件行政规范性文件，编制天长市首部行政规范性文件汇编，内容涵盖社会管理、社会保障、市场监管、环境保护等方面政策措施。深入推行多元审查模式，创立“天一审”子品牌，做到六个“一”。多措并举，稳步提升合法性审查质效。

集中评查，纵深推进。完善组织架构、健全工作机制、加强实务培训、强化支持保障，制定合法性审查“操作手册”和“工作指引”，创新出台《天长市进一步加强镇（街）和园区合法性审核规范化建设的实施意见》，实现审查机制、审查力量、审查保障全覆盖。要求和指导各镇（街）制定并公布2024年度重大行政决策事项目录，组织16个镇（街）开展合法性审查卷宗集中评查活动，切实提升审查人员法治理念与依法行政意识，全力推进镇（街）、园区合法性审核规范化建设。

强化协调监督，夯实行政基础

创新方式，提升质量。创新“1+2+4”联合执法督查，采取“明察+暗访”“四不两直”相结合的方式，对天长市应急管理局、农业农村局、烟草专卖局、教体局等进行现场监督，督察“三项制度”落实情况、“轻微免罚”制度贯彻落实情况、证明事项承诺制工作进展情况以及卷宗归档、专项整治处置落实情况等。对医保局、卫健委进行实地执法检查，邀请特邀行政执法监督员对应急局现场执法进行监督，督促落实“三项制度”。贯彻落实“综合查一次”制度，制定《天长市“综合查一次”实施方案》，依托“双随机、一公开”系统开展相关工作，严格规范公正文明执法，推动行政执法质量提升。

分析研判，稳步推进。编制《天长市市镇（街道）综合行政执法协调协作机制（征求意见稿）》，明确各级行政执法机关的职责边界，避免职能交叉和执法空白。会同编办开展镇（街）赋权评估工作调研，研判分析赋权工作整体情况和赋权事项实施效果，对作为试点单位的汊涧镇进行业务指导，在具体试点工作方面向上协调，吸收先进经验，确保镇（街）综合执法工作稳步推进。加强企业合规制度建设，发布《天长市“综合查一次”实施方案》，依托“双随机，一公开”系统推进，为优化营商环境奠定良好的法治基础。

展望未来，天长市司法局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更高的标准、更严的要求，不断推动依法行政工作向纵深发展，持续优化法治环境，加强法治建设，确保行政权力在法治轨道上规范运行，以高水平的法治政府建设为经济社会高质量发展保驾护航。（李宗媛 吴圣其）