随着经济社会的发展，阜阳市电梯数量迅速增长，到目前全市共有电梯近4万台。电梯安全事关人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定，《阜阳市电梯安全管理规定》于2024年8月31日，经阜阳市六届人大常委会第二十三次会议表决通过，9月29日省十四届人大常委会第十一次会议审查批准了该《规定》，根据阜阳市人大常委会第六号公告要求，该《规定》将于2024年12月1日起施行。截至10月底，全市已注册登记电梯42845台，总数全省第二，增速位居全省前列。2024年11月20日，阜阳市人民政府召开新闻发布会，该市市场监督管理局、市房管局、市城乡建设局对该规定详细解读。

《规定》主要内容是：

（一）关于管理体制。要求建立健全电梯安全管理协调机制（第三条），细化了各相关主管部门在电梯安全管理工作中的职责（第四条），鼓励职业院校开展电梯修理、维护保养技能培训（第五条）。

（二）关于电梯硬件建设。明确了电梯选型配置的相关内容（第八条、第十条），要求施工单位应当将电梯随附文件、技术资料、钥匙等移交给电梯使用单位（第十一条）。

（三）关于电梯使用规范。明确了电梯使用单位的确定规则（第十二条）、电梯使用单位的安全主体责任（第十四条）以及乘客的安全乘梯责任（第十五条）。

（四）关于电梯维护保养、检验检测和安全评估。明确了电梯维保单位应当履行的义务（第十六条），规定了电梯需要进行安全评估的具体情形（第十七条）。

（五）关于电梯相关经费。明确了电梯保修期满后的修理、改造、更新费用责任主体以及费用筹集方案（第十八条）。

（六）关于电梯安全监督检查。规定了需实施重点安全监督检查的电梯种类（第十九条）。

（七）关于法律责任。进一步优化条文设计，将处罚条款与行为条款合并表述，针对未按照规定开展电梯自行检测、未保持应急救援通道畅通、紧急报警装置有效应答以及在电梯控制系统中设置技术障碍等行为设置了处罚（第十四条、第十六条）。

一是立法上突出“实”。《规定》以“短而精”为特点，全文仅21条，不设章节，开门见山，务求实效。二是责任上突出“明”。明确了属地政府的协同监管职能，厘清了相关部门的监督管理职责，细化了电梯使用单位的主体责任和义务，罗列了乘用人的禁止行为。三是预防上突出“严”。针对建筑结构的设计、选型配置的审查、建设单位的采购、视频监控设施和故障监测系统的安装提出明确要求，源头预防，确保质量。四是使用上突出“细”。采用列举的方式，明晰不同情况下电梯使用单位的确定，并规定11条具体义务以及违反规定应承担的法律责任。五是维保上突出“强”。严厉打击不合规维保行为，包括未在电梯轿厢内显著位置标明相关信息、未建立电梯维保档案、设置电梯安全运行的技术障碍等。

规定出台后，将做好实施保障工作。一是做好宣传工作。利用网站、微信公众号、微信群等媒体，搭建多方交流平台，为《规定》的实施营造良好的社会氛围。二是做好培训工作。组织县（市）区特种设备安全监察机构、电梯检验检测机构、电梯使用单位、电梯生产、维保单位分类、分批次开展宣贯和解读。三是做好实施监管工作。市、县（市）区市场监管部门加大监督检查力度，督促电梯相关单位严格按照《规定》相关要求落实责任。四是开展实施跟踪评价。在《规定》实施半年后，适时启动跟踪评价工作，收集实施过程中的意见、建议，如有需要则进行修订完善。

在回答记者提问环节，阜阳市房屋管理局表示，该局在发挥物业专项维修资金在住宅电梯维修、更新和改造中的作用方面，采取了多项有效措施。

一是持续简化维修资金使用流程。针对电梯故障、消防设施毁损等八种紧急情形，阜阳市建立应急维修清单，取消业主表决程序，持续提升维修资金使用效率。业主委员会、物业企业或者社区居委会向属地物业管理主管部门提交电梯维修方案，经审核通过后即可进行维修。

二是持续建立统筹应急维修资金。全市在保障业主本金增值收益的前提下，利用资金规模存储产生的超额增值收益，建立统筹应急维修资金，主要用于解决电梯、消防等涉及人身财产安全的应急维修项目工程费用。截至目前，该市建立统筹应急维修资金3.89亿元，今年以来，累计使用930万元，维修和更新167部电梯。同时，积极争取了555万元超长期国债资金用于使用年限满15年的37部住宅电梯更新工程。

三是持续优化业主表决方式。为破解需要“双三分之二”参与表决（业主共同决定事项，应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决）且“双过半”表决通过的表决难题，新增委托表决、集合表决、默认表决、异议表决4种物业专项维修资金使用表决方式，提高业主表决效率。

四是积极探索保险制度。该局积极指导属地物业管理主管部门积极探索引入电梯商业保险服务模式，经业主依法合规表决同意后，利用小区公共收益、物业专项维修资金购买电梯商业保险，强化保险在事前、事中预防和事后补偿功能。

此外，该局还积极对接市场监督管理部门，针对电梯维修方案鉴定和电梯维修后的检验工作都做出详细规定，明确了职责分工，健全了电梯维修更新和改造工作机制。将继续优化电梯更新改造资金使用程序，充分发挥“房屋养老金”的作用，全力破解电梯维修难题。（记者 聂学剑）