近年来，宣城市宣州区水东镇深入推进“最多跑一地”改革，坚持全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平为目标，在创新发展新时代“枫桥经验”基础上，打破原有的综治、公安、司法等部门各自为战的模式，重新整合资源，集中力量打造集综治、公共法律服务、信访、便民服务中心等多个科室于一体的“枫桥式”综治中心。

党建引领融合，共建共治共享

加强党建引领基层治理，着力构建共建共治共享社会治理新格局。水东镇党委、政府立足于本镇实际，始终坚持党建引领基层治理，着力构建城乡融合发展新格局，在借鉴外地先进经验的基础上，科学选址，标准谋划，将辖区交通社区一座长期待租赁的宾馆，改建成一所全新的镇综治中心。正是党建引领基层治理，“减负+赋能”，让基层和群众可感可及的生动实践，全面提升了乡村治理水平，绘就了党建+“三治”的乡村治理新画卷。水东镇党委副书记、镇长章荣龙表示：“综治中心的建成，盘活农村闲置资源资金资产，推进村级集体经济提质增量，壮大了村集体经济，集体经济发展又为加强矛盾纠纷调解提供了重要条件。”

建设标准规范，功能规划科学

新建成的综治中心位于辖区主干道一侧，标示醒目，共三层，总面积550平方米。根据建设分类分区标准化、规范化要求，科学规划功能区。在一楼设有多部门联合接待大厅、多功能开放区、握手言和调解室、“两代表一委员”调解室和领导开门接访室。在多部门联合接待大厅，除综治、司法、信访部门外，每个工作日都有两个轮值部门来中心办公，进一步畅通了诉求渠道，第一时间回应了群众关切。在多功能开放区，配备移动屏风和沙发座椅，形成与调解当事人沟通进行心理疏导的隐私谈话场所，为“背靠背＋面对面”高效化解各类矛盾纠纷提供了硬件支撑。多功能开放区还配备高清电子显示屏，滚动播放普法、反电诈、禁毒防邪以及其他法律法规政策宣传，高效利用碎片化时间增强宣传效果。在握手言和调解室，一面反映众多矛盾纠纷当事人“握手言和”的照片墙，十分醒目。这既是一种成果展示，更是一种心理暗示。不少人事后向中心工作人员反映，一进入调解室看到这面“握手墙”，就知道这里是能解决问题的地方，心里头希望尽早化解矛盾的念头就会不自觉地强大起来。在“两代表一委员”调解室，将常驻水东的“两代表一委员”的姓名、工作单位及职务、联系电话等信息在墙上进行公示，方便群众反映情况，与群众零距离沟通。代表委员们每周定时定点来中心接待群众，调解矛盾，解答诉求，帮助群众解决热点、难点问题，搭建了亲民便民的社情民意渠道。在领导开门接访室，每月前一周将下月开门接访的党政班子领导排班并公示，确保每个工作日都有一名乡镇党政班子领导开门接访，实际行动扛起为民解难为党分忧政治责任，用心用情用智用力做好“送上门的群众工作”。二楼是综治中心成员单位大会议室、中心办公室、档案室、社区戒毒（康复）服务中心和关爱工作站。三楼是按照司法部标准设立的司法所长室、社区矫正室、安置帮教室、普法依法治理室、档案室等功能室。

配齐精兵强将，确保高效运转

成事之要，关键在人。水东镇党委政府始终坚持事业为上，突出“实干实绩实效”的选人用人导向，配齐配强中心干部队伍，入住中心办公的干部队伍均具有3年以上基层工作经验，不断优化中心干部队伍年龄结构、专业结构。同时，为让中心年轻干部尽快适应角色，会讲“群众话”会办“群众事”，中心高度重视开展师徒结对帮扶工作，制定“1+N”传帮带工作机制，让中心干部跑出“加速度”。“多用眼观察、多用心思考，把群众的事情当成自己的事情去办，才能做到隐患提前发现、就地解决。”这是警民联调室马金海常说的话。马金海有着丰富的基层工作经验，47年村委会工作经验，10年警民联调室调处工作经验，累计基层工作经验高达57年。截至目前，马金海传帮带镇村两级综治干事50余人。同时，进一步充实乡村治理力量，发挥村（社区）“法治带头人”“法律明白人”影响力和号召力，充分发挥中心团队在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与基层治理中的示范引领作用。水东镇党委副书记尤淑君表示：一枝独秀不是春，百花齐放春满园。把抓稳定促发展作为考验干部解决复杂问题能力，配强育优中心干部队伍和村（社区）综治干部队伍，让镇村干部在一线得到锻炼，为尽快成长打下基础。

健全工作机制，成效发挥显著

当前，矛盾纠纷主体日益多元、涉及的行业领域类型日趋多样。水东镇将能否实质性解决问题作为衡量中心建设成效的重要标准，强化实战功能，突出工作成效。充分发挥综治中心统筹社会治理资源的作用，根据社会矛盾形势变化，有机整合相关职能部门进驻、入驻、随驻，支持并保障其落实行业主管部门职责职能，从而规范化、专业化解决群众各类诉求。中心按照“3+X+N”的工作机制运营，采取常派常驻、随派轮驻、随叫随驻3种方式相结合进驻中心办公。3即综治、司法、信访进驻中心，X+N即每个工作日都有轮驻和随驻两个单位驻扎在中心办公，X即每周都有2个轮驻单位入驻中心办公，周一民政所、退役军人服务站；周二卫健办、应急办；周三城建办、农经站；周四人社所、妇联；周五水利站、农路办。 N即如果群众来中心反映问题，解决部门刚好当天并不在中心入驻办公，中心可以临时通知涉及具体事项的部门随驻来中心解决群众诉求。“3+X+N”的工作机制体现了接地气、察民情、聚民智，做到了民有所呼、我有所应；民有所盼，我有所为。推动条线上优质力量主动融入综治中心建设，做到既各司其职、各负其责，又密切配合、协同联动，合力推动中心规范化实战化运行取得更好成效。

同时，针对调处不同等级的矛盾纠纷，中心实行三套作战方案，针对一般程度的矛盾纠纷由中心工作人员登记填写“矛盾纠纷信访事项排查化解登记簿”，交由所在村社区人民调解组织进行化解，村社区人民调解组织化解不了的，第一时间反馈中心，由中心牵头组织镇司法所人民调解和警民联调老马调解室组织调处；针对行业性、专业性的矛盾纠纷，由工作人员登记后移交相关职能部门组织调解，调处后由相关智能部门反馈纸质调处结果；针对重点、疑难、复杂的矛盾纠纷由中心登记汇总，呈镇主要领导阅批后，由分管副书记和政法委员牵头相关职能部门组成调解专班，攻坚克难，及时化解。同时，在打造握手言和品牌的基础上，不断挖掘握手言和的品牌内涵，总结提炼了“五枣（早）调解工作法”。即“枣”（早）排查、“枣”（早）预防、“枣”（早）发现、“枣”（早）调解、“枣”（早）言和。中心建成以来，每年平均化解近100起各类矛盾纠纷，矛盾纠纷化解率始终保持在98%以上。刑满释放人员无一重新违法犯罪，社会面吸毒人员无一复吸和肇事肇祸，邪教人员全部成功教育转化，精神病患者无一肇事肇祸。维护了社会的和谐稳定，推动了社会治理现代化。

水东镇党委书记陈章学表示：水东镇创建“枫桥式”综治中心，着力打造以中心为枢纽、政法力量、综治力量、多部门力量有序衔接、协调联动的“3+X+N”基层矛盾调处工作机制，做到“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”，实现了矛盾纠纷化解“只进一扇门，最多跑一地”，最大限度地把各类矛盾风险防范在源头，化解在基层，解决在基层，消除在基层的工作目标。（周长春 茆剑楠 程美婷）