针对以往特殊困难群众供养服务不平衡、不充分的现状，近年来，滁州市南谯区通过优化整合全区公办特困供养机构资源，依托区级养老服务指导中心，探索实施特困供养机构制度统建、财务统管、医养统用、绩效统评的“区级统管”新路径，走出了一条“南谯特色”的集中特困供养机构管理服务发展之路。

制度统建。依托南谯区养老服务指导中心对全区特困供养机构进行统一管理，围绕全区特困供养机构对象供养、安全生产、财务管理等要素，统一制定《南谯区公办养老机构考勤管理制度》《南谯区公办养老机构采购管理制度》《全区公办养老机构财务管理制度》等一系列制度，区养老服务指导中心对11所特困供养机构养老从业人员统一招聘和管理，充分发挥区级统管制度优势。

财务统管。实行“院财区管”，全区特困供养机构的资金均由区民政局设立的统一管理账户实行专户运行，所有收支必须进入专户，严防坐收坐支及公款私存，严格执行“院务公开”制度，确保供养资金全部用于院内老人生活开支，设立院民委员会和院民监督委员会，参与经费使用，每张支出凭证必须有院民参与人员签字，并在机构内实施“阳光院务公开”制度，让每名在院老人了解资金使用情况，院内每一笔支出均在监督下使用。

医养统用。南谯区积极探索“医养结合”服务模式，以乌衣养老服务中心为载体，向全区其他特困供养机构辐射优质医疗资源。为供养对象建立健康档案，在10个敬老院设立医务室，开展定期巡诊，实现较重疾病统一到医养结合医院住院治疗，普通疾病在所在敬老院医务室治疗，医养资源得到最大程度利用。

绩效统评。该区养老服务中心对消防安全、食品安全等制度落实进行考核，考核结果与工作人员薪级待遇挂钩，与院长任用去留挂钩。凡综合考评达标的，对工作人员给予表彰奖励，工资晋级；综合考评不达标，取消年终奖励和工资晋级，院长诫勉谈话；连续两年考评不达标的，解聘院长。同时，区民政局党组还制定党组班子成员联系敬老院制度，定期深入机构帮助解决问题，“专人抓”与“合力抓”相结合，形成了强大的工作合力，各院争先进位氛围更加浓厚。（李根）