近年来，江苏省南通市以“全国市域社会治理现代化试点城市”建设为契机，依托市域社会治理现代化指挥中心，构建起“大数据+指挥中心+综合执法队伍”治理新模式，通过数字化、智能化手段，打造法治与科技深度融合的治理新范式，着力破解社会治理难题。

创新治理模式，从“单兵作战”到“全域联动”

“调取这辆厢式货车的行驶轨迹和电子货运单！”近日，在南通市市域社会治理现代化指挥中心大厅，危化品全流程监管平台对运输车辆报警提示，市应急管理局驻场人员发现有多部可疑车辆在同一地点异常驻留。经综合分析研判后，市商务、公安、应急管理、交通、市域指挥中心等部门联合属地公安、应急管理、市场监管等单位，在通州区查处一起非法流动加油事件。在现场，涉事人员正在路边给一辆卡车加油，执法人员共查获柴油约50吨。

南通市市域社会治理现代化指挥中心自2020年成立以来，以“一屏观全域、一网管全城”为抓手，整合公安、城管、应急管理、生态环境等148个成员单位数据资源，搭建起覆盖市、县、镇三级的智慧治理平台。通过数据赋能与智能分析，实现风险预警、事件处置、民生服务的全流程监管。

近日，南通110接到群众报警，称南通经济技术开发区一居民小区附近正在进行地下管道施工，有人不小心掉进坑道，目前人已被救起并无大碍，但仍求助民警处理。接报后，接警员将该“双非”警情推送至12345平台协同处理，同时指令辖区派出所派员到场维护秩序，配合相关职能部门做好后续工作。面对警单、工单流转不畅这一双向联动的“老大难”问题，南通在全省率先形成市、县两级平台技术标准体系，通过升级改造110、12345现有平台或融合联动指挥平台等方式，建立警单工单在线交互通道，实现双向派单、跟踪督办、反馈回访、智能监管，做到对接事项网上流转、互联互通、全程可溯、闭环运行。去年，南通110与12345双向联动工作高分通过省级验收，经验做法入选国务院办公厅政务信息交流案例。

法治赋能实践，从“事后处置”到“源头防控”

南通市将法治思维贯穿市域治理全过程，通过数据赋能，建立全景、跨域、实时、立体的市域治理监测体系，打造了多个创新应用场景，及时感知市域治理风险，推动市域治理从被动“堵漏洞”向主动“察风险”转变。

保障农民工工资支付一直是社会各界共同关注的焦点。近年来，市域指挥中心联合市人社局、住建局等部门，以全市在建工程项目为监管对象，通过融聚多部门数据搭建“农民工工资保证金预警”“未按规定拨付人工费预警”“未按规定设立或使用农民工工资账户预警”三个预警模型，从源头上控制欠薪风险事件的发生。截至目前，该类预警模型已督促313家企业办理农民工工资保证金8242.54万元、445家企业拨付农民工费用2.08亿元、580家企业使用农民工工资专户发放工资1.49亿元，有效维护了劳动者合法权益。

此外，市域指挥中心还会同相关部门打造了群租房智慧管控、社会治理、新机场智慧管控、扬尘智慧管控、“三合一”场所消防安全等一批创新应用。通过数据治理和应用，深度挖掘数据价值，强化数据、案例分析，形成专题分析研判报告，辅助党委、政府、部门的服务监管决策。

民生服务升级，从“群众跑腿”到“数据跑路”

南通率先探索“12345热线”与行政执法监督的联动机制，将群众投诉举报与执法流程衔接，明确信息共享、会商研判、重点督办、数据应用、党建共建等任务和要求。建立联合会商机制，先后解决疑难复杂、职责争议事项84件次，形成《行政执法类工单培训指南》《南通市行政执法协调办法》等试点成果。2024年，该模式被司法部列为全国试点。

在省12345热线平台统一部署下，南通市域指挥中心探索构建热线协同联动运行体系，落实长三角地区企业群众诉求互通互转机制，全力服务长江口产业创新协同区建设。指导启东市、海门区先行试点跨省诉求办理，鼓励支持两地主动融入《崇明世界级生态岛发展规划纲要》。去年共向上海、苏州、南京等长三角城市转出诉求1308件次，承办各类转入诉求6186件。

依托12345“一企来”服务专线，南通市县同步开通营商环境专席，会同市营商办定期梳理营商环境诉求清单，会同重点涉企部门梳理企业服务专题知识库，常态化更新各类知识条目400余条，邀请市税务局、医保局、司法局等部门，开展全市12345平台专题培训7次，参培人员5000余人次，全面提升承办人员涉企服务能力。

南通市市域社会治理现代化指挥中心以数据赋能为引擎，以法治为保障，走出了一条“高效能治理+高质量服务”的创新之路。指挥中心相关负责人说：“我们将继续强化数据赋能，拓展应用场景，加强部门协同，深化法治与技术融合，实现服务热线更集成、服务阵地更多元、服务平台更优化。”（记者 陆慧敏 王原）