基层治理是国家治理的“神经末梢”，更是守护社会安定、保障民生安宁的基石工程。

近年来，南陵县深耕新时代“枫桥经验”法治化、现代化转化，跳出传统治理碎片化履职、阶段性攻坚的固有模式，创新构建“五情”（诉情、访情、警情、舆情、火情）一体化综治工作体系。通过重塑“信息全量汇聚、干部全员下沉、处置全程闭环”的现代化治理架构，搭建“汇—研—交—调—督—兜—结”全链条法治处置闭环，以体系化改革破解治理壁垒、以法治化规范夯实治理根基、以精细化服务提升治理温度，推动基层社会治理实现从“被动维稳”向“主动创安”、从“分散治理”向“系统共治”、从“事后处置”向“源头治理”的根本性转型升级。

破壁重构 构建全域感知的智慧治理体系

过往，诉情、访情、警情、舆情、火情等各类治理数据分散于各职能部门，各自研判、单独处置、互不联通，造成风险研判滞后、矛盾处置脱节、治理资源浪费，大量隐性风险隐患难以提前预警、源头管控。

南陵县以数字化改革为抓手，搭建县级综治中心大数据统筹平台，打破部门行政壁垒与数据孤岛，打造全域一体化信息归集研判体系。全域整合12345政务服务热线、110非警务警情、信访诉求、法院诉前调解、网络舆情、安全隐患排查等全渠道治理资源，将海量基层治理线索标准化归类为“诉情、访情、警情、舆情、火情”五大核心维度，实现全县治理信息“一口归集、全域共享、统一研判、精准流转”。

依托常态化数据筛查机制，平台每日对全域治理信息进行精细化梳理，聚焦民生堵点、治理难点、舆论热点、群众痛点、安全痛点五大维度分类定级，参照红橙黄绿四级风险预警体系精准标注，形成专业化研判专报直达决策层。这套数字化感知体系，彻底改变了基层“事后处置、被动救火”的治理旧态，构建起“风险提前预判、隐患精准定位、问题靶向处置”的智慧治理新模式，让基层治理从“经验预判”转向“数据说话”，为法治化、精准化治理筑牢前置防线。

重心下移 打造关口前移的基层共治格局

针对以往治理力量悬浮、干部履职被动、干群沟通脱节等问题，南陵县以制度化机制推动治理重心全面下移，创新固化“周一接访日、周五入村日”常态化工作制度，将治理主战场从机关大院前移至田间地头、群众家中。

制度化接访下访，打通民意沟通“最后一米”。全县建立县镇两级党政负责人常态化接访机制，摒弃选择性接访、流程化处置的形式主义问题，坚持无差别接访、全覆盖受理、零距离答疑。依托首接首问终身负责制，对群众诉求分类处置、限时办结、全程跟进，现场化解简易矛盾、精准研判复杂问题、耐心解读政策法规，实现群众诉求“件件有落实、事事有闭环”。

常态化入户排查，筑牢源头治理第一道防线。以固定入村日为载体，组织镇村干部常态化下沉村居一线，开展拉网式风险排查、精准化回访纾困、常态化普法宣讲。聚焦征地拆迁、劳资纠纷、邻里矛盾等高频矛盾领域，靶向排查隐性风险；对存量问题带案回访、动态跟进，严防矛盾反弹升级；以走访为契机普及法律法规、解读惠民政策，引导群众树立依法维权、理性诉求的法治思维，从源头减少矛盾纠纷滋生土壤。

同时，南陵县创新构建“情理法”三维共治队伍矩阵，重塑基层多元共治体系。以千余名网格力量为基础，深耕基层微治理，实现民情动态全域覆盖；以乡贤五老队伍为纽带，依托乡土人情、本土公信力柔性化解基层矛盾；以公检法司百余名法治专业力量为支撑，下沉一线提供专业化法治调解、合规化处置指导。网格察民情、乡贤化心结、法治定底线，三支队伍互补联动、同向发力，构建起柔性调解与刚性法治相结合、专业力量与基层力量相融合的现代化共治格局。

法治兜底 健全全程可控的高效处置机制

为杜绝诉求处置推诿扯皮、流程空转、虎头蛇尾等治理漏洞，南陵县以法治化思维规范处置流程，搭建“汇—研—交—调—督—兜—结”七步全链条闭环处置体系，以标准化、规范化、刚性化机制保障每一件群众诉求、每一项风险隐患落地落细。

全链条流程实现权责清晰、分级处置。信息全量汇聚摸清治理底数，分级精准研判划定风险等级，依规对口交办压实主体责任，分级分层会商破解跨部门、跨层级治理难题，常态化督办问效倒逼履职到位，兜底保障机制破除权责模糊、无人履职的治理盲区，办结销号归档形成完整闭环。针对多部门交叉、权责界定不清的疑难复杂诉求，专门建立县级综治中心托底统筹机制，联动督查、司法、信访等部门联合会商、协同处置，彻底破解“多头管、无人管”的治理困境。

同时，将“五情”综治工作落实成效纳入年度综合考核体系，以制度刚性倒逼履职实效，杜绝机制空转、履职虚化。整套闭环体系始终坚守法治底线，所有矛盾化解、风险处置、诉求回应均在法治框架内推进，既兼顾民生温度、人情情理，更坚守治理尺度、法治原则，实现依法处置、依规治理、依情服务的有机统一，从制度层面保障基层治理高效、规范、可持续。

善治成型 绘就安定和谐的民生幸福底色

体系重构、机制创新、法治赋能，持续激活南陵基层治理内生动力，推动县域社会治理效能实现质的有效提升和量的稳步增长。机制运行以来，全县6000余条“五情”治理线索实现100%闭环办结，重点风险隐患全部纳入精准研判、靶向处置范畴。常态化接访下访工作落地见效，数百件基层民生难题、矛盾纠纷在镇村一线就地化解，80%以上矛盾风险实现源头吸附、基层清零，彻底扭转了基层矛盾上行、风险堆积的被动局面。

治理之变，不止于数据跃升，更在于深层蜕变。从干部“坐等上访”到主动“下沉问需”，是基层工作作风的根本性转变；从部门“各自为战”到全域“协同共治”，是治理体系的系统性升级；从问题“事后整改”到风险“源头防控”，是治理能力的现代化跃升。法治化治理、精细化服务、常态化履职，让群众合法诉求得到充分保障，社会矛盾得到有效化解，全民尊法、学法、守法、用法的法治氛围愈发浓厚，群众获得感、幸福感、安全感持续攀升。（黄莺）