今年以来,马鞍山市司法局紧紧围绕法治政府建设总体目标,立足“应审必审、凡审必严、有错必纠”的工作定位,将合法性审查作为行政决策的“安全阀”和“压舱石”,为全市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

立规矩建机制,织密全周期“防护网”。马鞍山市坚持从制度顶层设计破题,推动《马鞍山市行政规范性文件管理办法》落地见效,构建起“事前有研判、事中有监管、事后有评估、终止有善后”的全周期闭环管理链条,形成全域覆盖、全程可控的法治保障格局。一是严控立项源头,把牢“第一道关口”。科学编制《2026年度市政府重大行政决策事项目录暨市政府规范性文件制定计划》,联合市政府办建立计划外发文协同控制机制,上半年共暂缓计划外发文申请6件,倒逼市直各部门不断强化立项规范意识。二是前移审查端口,筑牢“风险防火墙”。针对重点项目、重要规划、民生保障等关键领域,主动前移审查端口,上半年累计对8个市级重大项目开展前置法律服务,深度参与征求意见座谈10场次,提出前置性法律风险提示30条,把潜在法律矛盾直接化解在方案起草的初始阶段。同时,主动指导督促文件承办单位严格落实公众参与、专家论证、社会稳定风险评估等法定程序。三是深化后续管理,杜绝“粗放式治理”。针对规范性文件后续管理环节长期存在的短板,耐心指导有关单位规范落实实施后评估、清理废止等法定程序,上半年共组织规范性文件实施后评估3件,有效防止文件“一发了之”“一废了之”,初步构建起重大行政决策和行政规范性文件全生命周期规范管理格局。

抓规范强赋能,锻造全链条“硬本领”。马鞍山市以标准化、一体化、实战化为抓手,推动合法性审查工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转变,全面提升审查工作质效。一是闭环流转,让程序严丝合缝。严格执行“起草单位初审(含法律顾问意见)—司法局复审(含政府法律顾问论证)—意见反馈修正—文件备案归档”闭环流程,明晰各环节责任主体与时限要求。上半年,审查事项平均办理提速40%,实现审查工作规范有序、高效运转。二是开展培训,让业务融会贯通。举办全市行政规范性文件管理专题业务培训班,组织60余名法治业务骨干集中参训,创新构建“四审同堂”一体化教学模式,即整合合法性审查、公平竞争审查、社会稳定风险评估、宏观政策一致性评估四大核心模块统筹授课,打通文件审查全流程业务链条,参训人员业务测试优秀率达85%,实现全流程贯通、多维度赋能。三是以赛促干,让队伍淬火成钢。成功组织全市合法性审查业务技能竞赛,通过理论测试、案例宣讲等环节,全方位考察法治思维能力、审查沟通能力和文字表达能力,赛后收集各单位优秀审查案例13篇并汇编成册,有效激发了法治审查队伍学业务、练本领的内生动力。

优服务破难题,彰显全方位“法治力”。马鞍山市坚持质量与效率并重,推动合法性审查从“形式合规”向“实质优质”升级,以精准审查护航科学决策、服务发展大局。一是精准服务大局,护航发展“有温度”。运用法治思维稳妥处置历史遗留问题5起,在收回国有资产权益的同时,确保不留程序瑕疵和社会稳定隐患。全力支持“诗城创星港”建设,保障单元星团创建方案、合伙人招募实施方案、基金设立等重大事项依法依规推进,助力项目按期落地。二是推动关口前移,防范风险“有精度”。在涉企政策制定、招商引资承诺等关键环节,坚持“提前介入、关口前移”,推动政府决策从“事后被动救济”向“事前主动预防”转变。上半年共审查涉企政策及招商引资协议12件,提出修改完善意见30条,采纳率达98%以上。三是强化智力支撑,专家把脉“有深度”。充分发挥市政府法律顾问、合法性审查专家库专业优势,针对疑难复杂重大事项开展联合研判。上半年出具专家论证意见书12份,建立专家、法律顾问履职台账,加强跟踪评价,用好外部专业支撑,确保审查意见“指出问题一针见血,提出建议切实管用”。(通讯员 周宇 王秋莹)